贵州日报讯（黄诚克　张笑 ）黔西县甘棠乡新田村村民陈明外出务工多年后，带着务工收入回到家乡办起养殖场，年出笼鸽子上万只，产品供不应求，畅销贵阳、毕节等地。然而，当陈明打算扩大养殖规模时，如何融资却成了“绊脚石”。因当地信用社贷款利息太高，他一直不敢贷款解决资金困难，导致扩大计划搁浅。

　　省乡镇企业局、省劳动和社会保障厅、省农办、省劳动力资源开发促进会4家单位组成的联合调查组对全省外出务工人员回乡创业情况进行的调研结果显示，目前我省农民工回乡创业存在创业规模小、技术含量低，投资盲目性大、经营管理不善，资金不足、融资困难，扶持政策不到位等问题。“农民工回乡创业需要及时的政策扶持。”面对调研结果，有关人士发出了如是呼吁。

    “民工潮”催生“创业潮”

    上世纪80年代以来，随着我省“民工潮”的兴起，一大批农村富余劳动力纷纷外出务工。经多年务工生涯锤炼，其中一部分人不仅掌握了一定专业技能，积累了一定原始资本，而且思想观念、交际能力和生活方式也发生了较大变化，逐渐变为有技能、懂管理、会经营的新型劳动者。他们回到家乡后，有的成为现代农业的开拓者，农村第二、三产业发展的带头人和带领当地群众脱贫致富的引路人。昔日的务工者成了创业者，当年的“麻雀东南飞”成了今天的“凤归巢”。

    有关部门估算，眼下我省大约有40万农村外出务工人员回乡创业。大量事实证明，农民工回乡创业不仅促进了农村经济社会发展和社会主义新农村建设，而且对调整和提升农业和农村经济结构，扩大农村劳动力就业，增加农民收入，发挥了积极作用。到2006年底，贵阳市已有1.8万外出务工农民回乡创业，累计投资4.48亿元，兴办各类经济实体736个，年创造经济效益8.6亿元，人均创收4.78万元，为外出务工人均收入的9倍，共就地吸纳3万余名农村富余劳动力就业。遵义县目前已有4000多名外出农民工回乡创业，其中有3000多人成了当地的养殖专业户和蔬菜、水果、药材种植大户，带动了当地经济社会的发展。

    “归巢”之路充满坎坷

    有关学者将农民工回乡创业形象地称为“凤归巢”现象。然而，调查显示，我省农民工回乡创业仍存在许多问题。据省劳动力资源开发促进会副会长兼秘书长王俊英介绍，目前全省农民工回乡创业尚处于起步阶段，还有许多困难和问题需要认真研究，加以解决。

    总体来看，我省农民工回乡创办的企业大多数是一些小规模的种植业、养殖业、农产品加工业以及小型运输业、商业、饮食服务业等，特别是一些“五小”工业企业，能耗高、污染大、工艺落后，设备简陋，科技含量低，经济效益差。其中不少企业需要技术改造和结构调整，有的甚至面临关停的危险。此外，农民工回乡创办企业产品单一，结构性矛盾突出。农业企业多数为单一的农产品及粗加工产品，工业企业以生产能源、原材料产品为主，初级产品较多，精加工产品很少。

    由于不少回乡创业者创业心切，急于求成，在对项目缺乏充分论证和对国家产业政策及产业发展方向尚未了解的情况下，就盲目决策投资，仓促上马。加上人才缺乏，经营管理不善，导致企业面临诸多发展困难，不少企业甚至出现亏损或破产。

    调查显示，融资困难和缺乏扶持政策是我省农民工回乡创业面临的最大难题。因个人积累资金不多，农民工回乡创业遇到的最大难题是资金不足，不少企业虽产品和经济效益不错，发展潜力巨大，但由于缺乏资金难以扩大生产规模；有的企业因没有资产抵押担保，金融机构不予贷款，无奈之下只好借高利贷维持简单再生产。眼下，农民工回乡创业在很多地方还没有引起足够重视，服务体系也未健全，使创业者得不到有效的扶持和帮助。

    回乡创业亟须政策扶持

    “农民工回乡创业是农村劳动力转移发展到一定阶段的必然结果，也是破解‘三农’问题的一个途径。”省劳动力资源开发促进会副会长兼秘书长王俊英认为，应把鼓励和支持农民工回乡创业与农村富余劳动力转移结合起来，纳入各级党委、政府重要议事日程，切实做到一手抓农村劳动力转移就业，一手抓农民工回乡创业。

    针对农民工回乡创业存在的问题，有关专家建议，各地应尽快制定并出台鼓励和扶持农民工回乡创业的政策措施，包括税费减免、金融信贷、土地使用、信息服务、市场准入、项目咨询等系列优惠政策和配套措施，为农民工回乡创业提供宽松的政策环境和发展条件。此外，搞好农民工回乡创业指导和服务，搭建社会化服务平台，为回乡创业者提供投资少、见效快、效益好、市场前景广的开发性项目，及时为创业者排忧解难。同时加大创业培训，提高创业者的经营管理能力和生产技术水平。

    为鼓励和扶持农民工回乡创业，贵阳市早在2001年就出台了有关优惠政策，设立专项资金对符合条件的回乡创业人员给予资金扶持，到2006年底，共投入资金300万元帮扶1000名进城务工农民返乡创业，有力地推动了全市农民工回乡创业发展。