思想认识要有新提高

    学习贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，要提高对基本国情省情、市情的认识，提高对人口问题在经济社会发展全局和可持续发展中重要地位的认识，提高对人口问题长期性、艰巨性、复杂性的认识，提高对新形势、新任务、新要求的认识，提高对人口问题不可逆转性的认识，提高对优先投资于人的全面发展的认识。优先投资于人的全面发展是国家人口发展战略的核心理念，其要旨是在经济发展过程中，把更多的资源配置到与人的全面发展直接相关的领域，其目的在于为激发人的潜能，促进人的全面发展创造条件，从而为经济社会全面协调发展提供持久的动力和源泉。树立这一理念，就要坚持以人为本，积极调整公共财政的投资政策和投资方向，促进人的全面发展。

    思路方法要有新转变

    由以抓人口控制为主，向促进人的全面发展转变，把计划生育与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭结合起来，让计划生育造福人民；由孤立地抓人口计生工作向统筹解决人口问题转变，整合资源，综合施治，在千方百计稳定低生育水平的基础上，统筹解决人口数量、素质、结构等方面的问题；由以社会制约为主向利益导向与社会制约相结合转变，从处罚为主转向奖罚并施，坚持加大对违法生育的处罚与加大对计生家庭的奖励扶持并重；由主要依靠行政手段向综合运用法律、行政、教育、经济手段相结合转变，采取法律规范、行政指导、教育感化、经济保障等措施，促进群众自觉实行计划生育；由以管理为主向管理与服务并重转变，通过广泛开展生产、生活、生育、生殖健康方面的服务，组织和引导群众积极参与人口计生工作，努力构建和谐计生。

    统筹发展要有新进展

    坚持人口增长与经济社会发展相统筹。要坚持人口与发展综合决策，想事情、作规划、搞建设、谋发展，都必须考虑人口因素；作决策、出政策，都要考虑是不是有利于促进人的全面发展，是不是有利于人口计生工作。坚持人口计生工作与新农村建设相统筹。坚持控制人口增长与解决出生人口素质和结构相统筹。既要把稳定低生育水平作为首要任务，调控人口增长速度，又要加强出生缺陷干预和出生人口性别比治理等方面的工作，促进出生人口素质的提高和性别结构的自然平衡。坚持落实计划生育基本国策与建立计划生育家庭社会保障机制相统筹。要在国家实行的部分计划生育家庭奖励扶助制度和遵义市政府《关于农村计划生育利益导向试行办法》的基础上，从更高的层面、更高的起点上去研究政策措施，开展试点，建立对计划生育家庭更具吸引力和保障力的制度体系。坚持流动人口与常住人口管理服务相统筹。

    强化保障要有新举措

    要强化组织领导保障。进一步建立健全统筹解决人口问题的决策调控机制，坚持把人口发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划，坚持人口与发展综合决策；进一步完善各级人口计生工作领导机构的协调机制，强化其权威；进一步建立完善综合治理机制，认真落实党政机关、企事业单位、社会团体在统筹解决人口问题中的工作职责及其法定代表人责任，促进职责到位、措施到位、工作到位；建立完善人口计生工作报告制度，把人口计生工作纳入重大事项督查范围，下一级党委、政府每年要将人口计生工作情况向上一级党委作专题报告；建立完善干部提拔任用中落实计划生育情况的审核制度，坚持将人口计生工作情况纳入领导干部政绩考评内容。要强化队伍保障。坚持市、县、乡人口计生工作机构及其性质长期稳定不变。充实加强人口计生工作队伍，按常住人口规模比例配备各级人口计生工作人员，选配好各级人口计生部门领导班子。形成制度机制，注重在人口计生部门中培养和选拔干部。加强人口计生职业化队伍建设，逐步建立人口计生专业技术人员职称制度和职业资格证书制度。要强化投入保障。建立稳定增长的投入保障机制，对人口计生的财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，到2010年，各级财政投入的人口计生事业费要达到人均30元，中央转移支付的10%要足额到位，社会抚养费要全额用于人口计生工作，把财政投入作为对各级党政责任目标管理的重要内容。要强化目标管理制度保障。进一步完善目标管理责任制，坚持实行对党政领导、责任部门、人口计生部门的“三线考核”，加强对人口发展情况的监控和工作推进情况的督查。健全完善领导干部责任追究机制，坚决落实人口计生工作“一票否决”制度，增强各级干部自觉抓好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性，不断提高人口计生依法管理、社会管理和公共服务水平。

    (作者：慕德贵　系遵义市人民政府市长)