新华网贵州频道4月6日电（记者周之江）贵州省在铜仁地区万山特区率先推行村支书、村主任"一人兼"和村"两委"委员交叉任职工作，试点一年多以来，已初步探索出一条西部地区推进村级基层民主政治和组织建设的有效途径。

    万山特区组织部部长周贤龙介绍，过去，村级班子两块牌子、两套人马，不仅导致两者职责不清、关系难以协调，有时甚至推诿扯皮、争权夺利。村"两委""两张皮"，支委跟着支书走，村委围着主任转，"拉帮帮、结伙伙"，已经成为万山特区引发农村各种不稳定、不和谐因素的一大诱因。由于村干部职数较多，只有支书、主任、会计有报酬且待遇偏低，其他干部没钱可拿，有的便只看不干，村民强烈要求的很多事情得不到解决和落实。此外，还导致一些优秀人才不愿意当"村官"，已当选的村干部则把主要精力放在自己的私事上，抓村里工作积极性不高，个别人长期在外打工，群众办事要么找不着人，要么找到了却无人管。

    ２００５年７至１０月，按照贵州省委组织部部署，万山特区先期将全区４４个村撤并为１７个，在选举产生撤并后第一届村级班子的同时，全面推行"一人兼"和交叉任职工作，在制度上把党的领导与村民自治统一起来，减少了村支两委的矛盾，增加了村干部收入，推动了农村各项事业的建设。

    据了解，万山特区已实现"一人兼"１００％、交叉任职７８．４６％。周贤龙说，目前，享受固定补贴的村干部由１７６人减少到６７人，补贴标准从每人每月２００元，增加到支书、主任报酬起点每月４００元，"两委"委员每月３５０元，以后逐年增长；村干部素质也得到大幅提高，６７名村干部中，党员５６人，过去小学文化程度占村干部的５０％以上，现在村干部初中文化３６人，高中文化２５人，中专３人，大专３人，平均年龄也由４８岁降到４５岁。

    黄道乡红星村，由原来的白屋场、田坪两个村撤并组成。记者在这个村采访了解到，前几年，白屋场村的支书和主任关系闹得很僵，修进村公路时，两人都争着要从自家门前过，互不相让，最后修了两条路，不仅多占良田８亩多，还欠下债务３．５万元，村民意见很大。去年９月，红星村实行"一人兼"和交叉任职后，村干部由１４名减少到４名，年龄由最大的５８岁，最小的４０岁，降低到最大的５２岁，最小的３３岁，文化程度由都在初中以下，提高到初中文化程度３人、中专文化程度１人。红星村支部书记刘元炳说，现在村党支部、村委会"两驾车一套人马"，办起事来顺手多了。从去年冬天到现在，村里共改造通村公路、修建通组公路６条１６公里，造价３０多万元，除争取上级资金１１．５万元，其余全靠群众集资投劳；兴修水渠８条，全长５０００米，受益面积５００亩；人均纯收入由１２００多元增加到１３００多元。

    万山特区组织部农建办主任吴华认为，推行撤并村及"一人兼"、交叉任职，必须充分估计可能出现的困难，未雨绸缪，超前安排。

    选举前组织包村工作组进村入寨，展开调查摸底工作，排查村"两委"班子成员的矛盾及遗留问题，做到心中有数；严格把好选举关，一方面坚持党的领导，一方面要尊重群众的意见，及时召开工作调度会，逐项研究对策措施；妥善处理好离任村干部问题，除做好思想工作外，万山特区建立了离任村干部的薪酬保障机制，任职５年以下的，一次性补偿５００元，任职５年以上的，按任期分档次长期补助，经核算，财政一年花七八万元就能解决，化解了很多矛盾；针对"一人兼"权力相对集中的问题，重点推行了"监事会"制，由办事公道正派、有群众威信、热心村务的党员代表和村民代表、村民小组长等，经群众推选后组成监事会，行使村务公开监督小组、村民理财小组等监督职责。

    铜仁地委组织部组织二科科长安万武说，实行"一人兼"和交叉任职制度，有几个方面的问题应该引起重视。第一，村委会主任兼村支书，其人选就必须是党员，和中央要求拓宽村干部选拔面的提法有冲突，这就要求基层党组织加大培养农村党员力度，发展一批真正有才干、威信高、愿意为百姓办事的农村能人入党；第二要注意村干部的"返贫"问题，实行撤并村和"一人兼"后，人手少而管理范围变大、工作量增多，村干部的报酬虽有所增加，自己的事情照顾不过来，总体收入反而减少，能否考虑在小额贷款等方面给予村干部一定的倾斜政策。

    铜仁地区组织部门有关人士指出，"一人兼"和交叉任职制度抓住了农村基层民主政治和组织建设的主要矛盾，不是简单地取消村委会，不是党支部代替村委会，也不排除非党的优秀人才进入村委会班子，使村级组织的决策既体现党的意志又反映群众意愿。他们同时还建议：

    "一人兼"和交叉任职不能一哄而起。宜合则合，宜兼则兼，符合条件才做。有以下情况的村暂时不宜实行"一人兼"和交叉任职：一是人口比较多，工作量相对大的村；二是党组织软弱无力，村内矛盾比较多，党员中没有"一人兼"合适人选的村，三是现任党支部书记与村主任共事多年，配合默契，如果实行支书、主任"一人兼"，就会打破长期形成的平衡，挫伤村主任工作积极性，使有利因素变为不利因素，产生负面影响，得不偿失。

    村干部不一定非得有年龄、学历等限制。只要符合身体好、群众威信高、热心为群众办事的基本条件，学历年龄可以适当放宽一点。从实际操作的情况看，即使不做硬性规定，群众也不会推选素质太低的村干部。