新华网１２月７日电（记者李倩　朱薇　黄勇）长期以来，由于西南六省区市在产业、资源、市场结构等方面具有很强的互补性，因此合作潜力巨大。但专家和业内人士认为，建构真正意义的一体化市场，并非只是搭建一个框架，而是要着力破除地区间的经济封锁和地方保护主义，强化市场竞争机制，促进区域内部的合理分工，建立起高效、有序的区域经济联系，实现地区资源互补，提高资源的利用率。

    西南六省区市具有“多圈层区域协同推进”优势

    当前，全球范围内的区域经济合作各有特点，但目的相同，即达到要素聚合的高密度化、区域市场一体化和区域利益的共同化。从国内经济发展格局看，改革开放以来，珠三角经济圈、长三角经济圈和环渤海经济圈发展快速，形成带动中国经济发展的“三驾马车”。虽然西南六省区市的合作不能与之相比，但其表现出的“多圈层区域协同推进”优势越来越明显。

    西南六省区市总面积２５７万平方公里，人口近２．５亿，是我国重要的资源富集地和工业能源基地。云南大学经济学院副院长、博士生导师徐光远认为，经过多年的经济发展，西南六省区市已经具备深入合作的条件，当务之急是按照优势互补、互惠互利的原则，实施跨地区、跨行业、跨所有制的合作，把简单的物质交流提升为资源配置的协作。

    近期在重庆召开的“西南六省区市经济协调会第２１次会议”上，各省区市的官员都表达了对建设统一开放市场的期待。云南省副省长高峰说，目前区域内产业结构的同质化现象还比较严重，不利于资源的有效利用，也增加了产业的发展成本，对于形成区域整体的产业竞争力十分不利，有必要加大区域产业发展的协调力度。广西壮族自治区副主席穆虹也表示，建立统一开放的市场和多方合作联动协调机制尤为重要。

    统一开放的市场体系应以专项合作为突破口

    在这次经济协调会上，六省区市政府签订了《关于共同构建统一开放市场的协议》，标志着区域内各方将开始培育统一的商品和要素市场，打破地方保护和地区封锁，形成强大合力，实现各方互利共赢。积极开展务实的专项合作是重要的突破口。

    根据《协议》，各方政府部门主要任务是从政策条件上创造良好的合作环境。

    首先要加强农业和农村经济合作。记者采访了解到，贵州与四川已率先签订了《关于川黔共建鲜活农产品运输绿色通道的协议》，即合法装载并整车运输鲜活农产品的川黔两省跨省营运货车，凭动植物检验检疫证或货物销售发票或运单，在通过川黔两省范围内所有收费公路（含桥梁、隧道）收费站时一律免收车辆通行费。

    给予农户和企业的实惠还包括：对那些参与本区域农业开发园区投资、从事农业生产加工贸易的企业，可以同等享受当地农业开发园区的优惠政策，同等条件下优先被确定为重点龙头企业并享受有关优惠政策。

    与此同时，各方农业、林业、畜牧等行政主管部门也要加强动植物检疫检查网络建设，严把动植物及其产品防疫、检疫关，共同协商制定动植物及其产品进入市场的通用办法。在检疫、消毒、诊断证明、公路运输、产品入市免检等方面按照国家法定标准给予便利。

    其次是工商行政管理合作，建立区域性行政执法协作机制。六省区市之间要加强重大专项整治活动和重大突发事件的情况通报，及时查处各种违规行为、制止各种侵权行为，对有不良警示记录的企业进行联动公示，对列入市场禁入名单的企业禁止其在区域内开展经营活动。

    从具体的合作领域来说，西南六省区的对接可包括交通、能源、有色金属、制糖、林浆纸一体化、建筑市场、装备制造业、资本、产权交易等方面。以交通、和能源合作为例。目前，厦门－成都、汕头－昆明、杭州－瑞丽高速公路贵州段和六盘水至兴义高速公路即将开工建设；省际断头公路也在磋商解决；贵阳－广州快速铁路、贵阳铁路枢纽、黔桂铁路扩能改造工程贵州段以及隆黄铁路、川黔铁路复线、南昆铁路复线、贵昆铁路六盘水－昆明段复线建设正在加快进行；贵阳龙洞堡干线机场改造和荔波等支线机场很快建城；乌江、赤水河、南北盘江、红水河航道及码头将得到大力整治。通过以上措施，区域内的水、陆、空运输网络更加完善、便捷，可以全面提高区域运输通达深度和运输能力。此外，云南、贵州、广西、四川、重庆之间分别加快了一批“西电东送”电源、电网项目的建设。

    打破潜在区域壁垒　实现从竞争到竞合的转变

    无论区域经济合作的前景多么广阔，总要经历利益不断冲突和调整的过程。固有的差距和制度性障碍会导致恶性竞争、追逐自我利益和一定意义上的垄断，不能很快形成完全的市场一体化。因此，西南六省区市的合作应跳出行政区划的条条框框，打破潜在的区域壁垒，从整合区域经济资源的角度出发，尽力提高区域的整体竞争力，真正融为一体。

    专家建议，西南各省区市应发挥产业优势，完善市场体系。以市场为导向，以城市为重点，以“谁有优势谁牵头”为原则，发展生产要素综合或专业性市场，扶持发展专利转让、技术服务、技术咨询、技术研发等各类技术市场，完善统一开放的西南大市场体系。重庆市市长王鸿举提出，可以共建统一、分层次的区域性汽车摩托车、机电电子产品、化医产品及产权交易等综合性、专业性市场。

    区域各方应依托中心城市，完善资本市场体系。培养壮大银行间同业拆借市场、票据市场，稳步发展保险市场和期货市场，鼓励机构投资者发展企业债券市场，规范发展产权交易市场，进一步壮大股票市场。

    整合人力资源，完善人力资源市场体系。例如先把省内的劳动力市场、人才市场、大中专毕业生就业指导中心等人力资源市场进行整合，形成城乡统一、门类齐全、开放相通的人力资源市场体系后，再把农村劳动力转移纳入城乡统一的人力资源市场体系，加强全程管理和全方位服务。

    依托交通物流枢纽，大力发展中心城市的现代物流业。各省区市应支持那些有条件的综合交通枢纽、出口加工贸易区、物流中心为依托，加强连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态合作，加强物流资源的整合和建设。

    市场经营主体的培育和市场保障体系的不断完善也非常重要。各省区市之间不仅应大力培育各类市场主体，发展专业化中介服务组织，提高市场组织化、专业化、规模化、信息化程度，还应该坚持自由贸易、公平竞争、市场准入等原则，取消一切妨碍商品和生产要素自由流动的体制性、政策性限制，消除地方封锁、市场分割和行政垄断等行为。此外，还要加强联合行政执法力度，共同打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和价格操纵等违法违规行为。

    西藏自治区主席向巴平措认为，应该建立部门和行业对口合作制度。增强交流与互动，完善信息通报和问题协调处理机制，确保合作事项取得实效。像一些重大的在建项目应该几方联合申报，共同争取国家在资金和政策上的支持。

    专家还提醒，有一些区域合作共性的障碍也要尽力克服。不合理的重复建设、引资上优惠政策的比拼、外贸出口上相互竞价、一定程度上的贸易壁垒、翻新的地方保护、说得多做得少等等。（完）