核心提示： 近年来，随着贵阳市小河区经济的发展，居住人口不断增加，现有客运交通工具已满足不了市民出行的要求，非法营运也就“应运而生”。而由于历史原因，下岗工人、土地被征的村民、外来人口都加入了这个庞大的队伍，如何作到既满足群众的出行需要，又能遏制非法营运，已成了管理部门面临的突出问题……

    暗访：街头“一招手”搭上“黑面的”

    7月5日下午4时许，在事先与运管部门稽查人员协商后，记者来到小河区清水江路。在路边，记者看见一辆挨一辆地停放着十余辆面包车。记者刚靠近，便有人过来搭讪：“要不要车？”

    经过一番讨价还价，最终约定以50元的价格将记者一行送往烂泥沟附近一山庄。

    开车后，酷热当头，司机却因有“生意”一脸的开心。交谈中司机告诉记者，跑“面的”生意好的时候，一个月能挣2000多块。平时以拉“熟客”为主，一个电话打来就可接送。

　　调查：非法营运车超过“正规军”

    小河区运管所所长李勇向记者提供了一组数据：

    小河辖区面积63.13平方公里，常住人口15.74万人，辖区道路总里程80公里。目前，有市公交线路11条、公交车辆191辆，有区内经营出租车30辆，区内营运线路6条、营运车辆48辆。可是晚上10点钟以后，公交车收班，剩余的车辆根本无法满足城区次干道和社区运力需要。

    除此之外，非法营运成本低、利润高、有利可图也是这部分人铤而走险的主因。目前全区共有各类非法营运车辆450余辆，几乎是“正规军”的一倍，且多是安全系数并不高的车子，有的直接是无牌无证的“黑车”，甚至有已报废车辆。

    尽管如此，但由于部分市民对交通客运法规意识淡薄，认为这些车辆“灵活”，方便出行收费又低，有存在的必要，甚至还长期“热线”固定乘坐，这也是非法营运问题长期存在的重要因素之一。

    执法：车主身份“特殊”处罚“难上加难”

    众所周知，小河区的厂矿历来较多，但随着近年来企业改制，相当一部分工人下岗后赋闲在家，然后加入了非法营运的“大军”。再加上大量处于区中心村和次中心村的村民为配合城市发展需要，土地被征用后，文化水平相对较低的他们无事可做，也成为了非法营运的“主力军”。

    “我们处罚起来真的很困难”，李勇告诉记者，因为非法营运的车主的“特殊”身份，他们往往倾其所有或负债买车，一旦被查处，绝大部分都没办法上缴罚款。有的甚至采取了静坐、哭闹、耍无奈的方式，“还有车主将家中老人或小孩丢在办公室就不管了”，说起这些，李勇一脸无奈。

    查处取证难，也是困扰运管部门的因素。每查获一辆“黑车”，从现场取证到最后处罚，平均需用时2小时以上。而且暴力抗管事件也时有发生，不少乘客甚至包庇车主，不愿意配合运管部门，这些都给他们增加了难度。

    治理：增加客运力量堵截疏导并举

    “疏导最重要”，面对尴尬而又困难的执法环境，运管部门这样感叹道。他们认为，有关部门应该对非法营运带来的危害多做宣传，建立起市民与执法部门信息沟通的桥梁。同时增加小河区运力，科学设置线路，提高车辆覆盖率，改善服务质量，方便广大市民出行，这才是彻底消除猖獗“黑车”根源的重要举措。（邢乐）