新华网贵州频道11月25日电（记者周芙蓉　朱国亮　姜雪城）西部农村劳动力如何成为劳动力市场抢手的"香饽饽"，关键在于自身基本素质的提高。由农业部等六部委等组织实施的"阳光工程"、国家扶贫办针对贫困地区农村劳动力的转移培训都是针对此的重要工作。然而，记者在贵州、甘肃、宁夏等西部地区调研时发现，受种种因素影响，农村劳动力转移培训目前还处于各部门各自为政的状态，优势资源不能整合，培训质量大打折扣，培训农民难以在转移地"安营扎寨"，出现"刚上岗，就下岗，再上岗，还下岗"现象，导致国家资金在一些地区打了"水漂"。

    －－一次培训终身受益　一人打工全家脱贫

    一些地区成功的实践证明，农村劳动力转移培训工程在减少贫困地区农民外出务工的盲目性、增强农民就业和增收致富的本领上，发挥了"短、平、快"的作用，是实现农民增收的一种有效手段。同时，对当地农业和农村经济发展起到了较大的推动作用。

    据贵州省农业厅跟踪调查，２００４年，全省完成２０万人的引导性培训和８０５９５人的示范性职业技能培训，其中７１２７０人实现转移就业，８０％以上的参训农民可以顺利实现转移就业。转移人员的月工资一般在８００元左右，除去生活开支，人均年收入接近７０００元。

    甘肃省从去年开始，每年安排１０００万元财政扶贫资金完成劳务培训输转４０多万人次，其中４５个扶贫重点县完成订单培训８．７万人。

    培训转移不仅促进了农民增收，达到了"一次培训，终身受益，一人打工，全家脱贫"的目的。更重要的是，劳动力转移培训还促进了劳动者思想观念发生根本性的改变。

    如贵州省罗甸县输出人员在未外出务工前，"养牛为打田，养鸡养畜是为了盐巴钱"的小农意识非常浓厚。通过外出打工，劳动者积累了一定资金，学到了技术和管理经验，返乡后掀起了创业热潮。截至今年上半年，打工返乡人员中有８９５人利用积累的资金和学到的管理经验，从事商业、饮食和其他服务业；３５１人成为养猪、养羊专业户；１８４人购买了客、货运输汽车，从事交通运输服务业；２０人把资金用于公益事业，新修村级公路５６公里等。

    －－各自为阵办培训　浪费资源难保质

    由于资金渠道来源不一、条块分割的管理体制，扶贫、农业及劳动就业等各相关部门的人力、物力和财力不能有效整合，从培训机构、组织输出到后续跟踪等方面，各部门都没有一个统一的协调。

    罗甸县是贵州省农村劳动力培训转移工作做得最好的县，去年全县实现劳务收入达１．２６亿元，占全县农民人均增收１４７元的４０．４％。县就业办主任曾敬文介绍说，县农业局、扶贫办、劳动部门都在做这项工作。就业办与扶贫办、农业局都合作过，就业办负责输出，经过实践，效果很明显。然而，由于种种原因，这种合作中途"夭折"。

    曾敬文无奈地说："我们没有钱，没有主动权，人家说与你合作与合作，不合作也无法。"

    据了解，罗甸县就业办自九十年代中期开展劳务输出以来，已经摸索出了一条好路子。如建基地，已在沿海建有５个劳务输出基地，其中向浙江温州的乐清基地输送５０００多人，带动１．４２万人就业；加强后续管理。每４０－１００人，就派一名干部驻地３个月，围绕语言不通、生活习惯不同、工厂与工人的矛盾等普遍问题进行协调管理；订单培训。厂家每人按１００元的组织生源培训费给就业办，有针对性的进行培训。克服了自身办公经费严重不足的问题等。曾敬文不明白的是，这块资源为什么就不能充分利用。

    资源不能有效整合，培训经费本来就偏低，一些地方只有采取压缩课程、减少培训天数等方式，培训质量大打折扣。宁夏回族自治区盐池县劳动就业服务局局长张文新以"阳光工程"为例给记者算了一笔账："阳光工程"培训经费每人１３０元。按５０人一个班、１５天培训时间计算，培训费共计６５００元。支出包括，老师工资３０００元，吃住一天５０元共计７５０元；教材１５００元；租用教室、场地１０００元；教学用具、工本费等等。如果一个班只有４０人，只有把１５天培训时间压缩到一个星期，才能免强维持不赔钱。

    张文新说，如能把扶贫部门的资金整合在一起，培训质量就会上个新台阶。据了解，扶贫部门有专项资金支撑，培训一个劳动力的补助远高于"阳光工程"。如贵州扶贫部门引导性培训人均３４０元，技能性培训人均７４０元，而"阳光工程"仅１００元左右。

    一个文化素质不高、没有一技之长的劳动力，不仅难以有效地转移到二三产业，即使就业了，也难以取得较高的收入和保持就业稳定。贵州省望漠县是国家扶贫开发重点县，全县１４万农村劳动力，富余劳动力至少有一半，而目前外出劳动力仅１．５－２万左右。今年扶贫办对６５名学员进行了培训，学校负责联系企业，愿意出去打工的只有１２人，而到了工作单位，他们却嫌工资待遇低，全部"走人"。

    －－农村劳动力转移有待建立新机制

    农村劳动力培训转移，是旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现农民增收致富的"富民工程"。然而，实际工作中，由于资金渠道不同，条块分割管理，部门资源难以整合，培训转移工作在许多地方达不到预期效果。

    西部基层扶贫、劳动、农业部门的领导干部认为，目前我国西部还有众多农村剩余劳动力，绝大部分思想观念落后、文化素质较低、劳动技能差、组织纪律松懈，市场竞争力较低。向非农产业和城镇转移就业难度大。必须加大对其培训转移力度。因此，加强资源整合力度、建立长效机制，是这项工作持续有效开展下去的关键。

    国务院研究发展中心农村经济部部长韩俊认为，农民过去是棋盘上的一颗棋子，没有流动的活性，改革就是要让农民具有活性，能够自由流动。当前，要逐步建立城乡统一的劳动力市场，从根本上避免农村劳动力转移的盲目性。同时，整合劳动力培训转移市场，建设一批农村骨干职业学校和成人文化技术培训基地，开展多领域、多渠道、多形式的职业教育和技术培训，力争使大多数农村劳动力特别是青壮年劳动力都能掌握一两门专业技能。为有效促进劳动力成功转移，应建立能够超越部门利益的机构，专门负责和统一协调处理农村劳动力转移过程中的各种矛盾和各类问题。克服目前有些地方多头管理、谁管谁都不落实的弊端。