新华社记者李忠将

    生态环境保护已经成为我国实现可持续发展的重要条件，生态安全也成为我国经济发展的重要保障，在我国主要依靠国家资金打开生态建设局面的今天，如何维持我国生态建设成果，建立多层次、多渠道、全方位西部生态建设资金筹措方式，将是建立我国西部生态建设长效机制的重要保证。有关专家建议，我国应该建立完善生态补偿机制，开征以保护环境为目的环境税，才能实现可持续发展的科学发展观。

    中国环境规划院副研究员张惠远认为，目前西部地区投资增长主要依靠基建投资和国有经济投资来拉动，国家通过财政性建设资金、国债资金、转移支付等给西部筹措了大量生态建设资金，初步打开了西部生态建设的局面。但西部生态建设需要长期持续投入，在地方生存和发展的巨大压力下，以国家投入为主体的融资机制不能满足长期西部生态补偿的需要，多层次、多渠道、全方位筹措西部生态建设资金将是西部生态补偿机制的首要任务。

    为此，专家认为，我国应开征以保护环境为目的环境税。哥斯达黎加曾遭受到严重的生态破坏，为了转变森林退化趋势，哥斯达黎加将公共土地划为国家保护区进行保护，对于私有林地的保护，政府以对环境服务提供补偿的方式进行补偿，补偿资金主要来自征收的燃料税。通过这一手段，有效保护了该国的森林资源，遏制了生态恶化趋势。据了解，环境税收在国际上却是一种通行的经济手段，其目的是为实现特定的环保目标，通过强化纳税人的环保行为，引导企业与个人放弃或收敛破坏环境的生产活动和消费行为；同时筹集环保资金，用于环境与资源的保护。

    但我国现行税制未能充分体现环保目标，绿色程度不高。专家认为，开征以保护环境为目的环境税。但我国现行税制未能充分体现环保目标，绿色程度不高。我国现行税制大部分税种未从环境保护与可持续发展的角度考虑。在我国现行税制中，与环境保护有关的税种主要有资源税、消费税、城建税等。这些税收合计占国家税收总收入的8％左右，但也还算不上真正意义的环保税，因为它主要是针对使用自然资源所获得的收益而征收，其目的不是促进国家资源的合理开发与有效使用，而是调节从事资源开发的企业因资源本身的优劣条件和地理位置差异而形成的级差收入，由于收入大部分归地方，鼓励了地方的盲目资源开发。另外我国税种少，覆盖面小，尤其是对消费品的税收作用还未发挥出来。一次性电池、塑料袋等消费品对环境的污染日趋严重，而现行的消费品税收没有充分发挥其抑制污染、保护环境的作用。为此，专家建议，应尽快建立和完善我国环境保护方面的税收制度。

    －－开征新的环境税，建立以保护环境为目的的专门税种。张惠远说，我国应借鉴国际经验，分期分批开征水污染税、大气污染税、污染源税、噪音税、生态补偿税等专项新税种。一方面刺激企业改进治污技术，另一方面也不会妨碍企业自由选择防治污染方法。在税率设计上，最适宜税率应等于最适资源配置下每单位污染物造成的边际污染成本，在实践中可采用弹性税率，根据环境整治的边际成本变化，合理调整税率，同时对不同地区、不同部门、不同污染程度的企业实行差别税率。

    目前，我国环境污染税缺位，治理污染的资金主要通过征收排污费筹集。在我国环境污染日趋严重，环保资金严重不足的情况下，有必要改排污收费为征税，对排污企业征收污染税。

    －－调整和完善现行资源税。张惠远认为，将目前资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源，可增加水资源税，以解决我国日益突出的缺水问题。开征森林资源税和草场资源税，以避免和防止生态破坏行为，对非再生性、稀缺性资源课以重税。

    为促进经济主体珍惜和节约资源，将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税，对一切开发、利用资源的企业和个人按其生产产品的实际数量从量课征。通过税收手段，加大税档差距，把资源开采使用同企业和居民的切身利益结合起来，以提高资源的开发利用率。将土地使用税、耕地占用税、土地增值税并入资源税中，共同调控我国资源的合理开发。

    －－完善现行保护环境的税收支出政策。减少不利于污染控制的税收支出。严禁或严格限制有毒、有害的化学品或可能对我国环境造成重大危害产品的进口，大幅提高上述产品的进口关税。

    近几十年来，各国政府运用投资税收抵免，加速折旧等税收支出措施，对防止污染的投资活动进行刺激。我国也应借鉴国际经验，对企业生产经营过程中使用的无污染或可能减少污染的机器设备的合格资产实行加速折旧制度。（完）