新华社信息贵阳４月６日电（记者刘文国）记者最近在采访中获悉，贵州国有建筑施工企业近年来在产业结构调整、国企改革、管理创新、机制转换等方面都进行了不少积极探索，但由于历史包袱沉重、企业改制配套政策尚未出台等多方面原因，全省绝大多数国有建筑施工企业的改革依然任重道远、步履维艰。

据贵州省建设厅统计，截止到２００４年１０月，贵州省共有建筑施工企业８４０家，其中国有企业１５９家，集体企业１８３家，有限责任（含国有控股）公司４８６家，其它１２家。这８４０家施工企

业中，具有总承包资质企业５８８家，专业承包资质企业２３９家，劳务资质企业１３家；从业人员２９．４２万人，其中国有及国有控股企业为１９．０３万人，占６４．６８％。

据了解，２００４年贵州省建筑业共完成总产值２６０．７５亿元，同比增长２２．１２％，增加值完成７１．２５亿元，同比增长２２．５８％。建筑业总产值占全省ＧＤＰ的比重已上升到１０％，建筑业已成为贵州省国民经济的重要支柱之一。另外，贵州省建筑业所完成的产值，到去年为止仍有７０％以上是国有及国有控股企业完成的，因此国有及国有控股企业在贵州省建筑施工企业中，又占有主要地位。

但贵州省建设厅最近完成的专项调查显示，近年来，贵州省一些建筑施工企业虽然逐步按照建立现代企业制度的要求，通过参股、收购、兼并、重组等方式设立有限责任公司，企业改革取得了一定进展，但全省绝大多数国有建筑施工企业，许多困难和深层次的问题仍未得到解决。表现比较突出的有以下几方面：

一是企业改革任务艰巨。国有企业的管理体制和运行机制还不完善，如产权关系还没有完全理顺，权责还不够明确，公司法人治理结构不规范，已改制企业中，在政企关系和内部治理结构方面并没有发生根本性变化，多数公司的董事、监事、董事长和经理并未按公司法规定的程序产生，直接影响了改制企业董事会与经理层之间权利制衡关系的形成，国有股一股独大、投资主体一元化的现象仍较普遍。

二是企业负担沉重，呈衰退之势。国有老企业在计划经济时期形成了庞大的在册职工队伍，随之产生的离退休人员多、需缴纳的养老、医疗、失业保险金数额巨大。从上世纪８０年代后期到９０年代末期，建筑施工企业劳动保障金在无序竞争中被业主压价或施工企业为求在岗人员的生存自行让利而流失，造成企业拖欠职工社会保障金数额越来越大，严重影响了离退休职工退休金的发放和社会的稳定。同时，由于历史原因，国有企业办社会情况较为普遍，企业原有的学校、医院、公安、消防等社会职能单位至今仍依附于企业，成为企业的沉重包袱。

三是建筑行业成本居高不下，利润低微。建筑施工属劳动密集型产业，政府对企业的原始投入很少或根本没有，建筑施工企业的积累主要是职工活劳动积累。计划经济时期，国家投入企业的只是机械设备、办公设备等固定资产，流动资金基本没有投入，改革开放后，国家仍没有资本性投入，企业流动资金没有补充来源，自身几乎没有资本积累。同时，由于建筑市场竞争机制不完善，行业竞争激烈，市场混乱，垫付工程款现象十分严重，导致建筑施工企业普遍效益低下，加上压价、回扣之风盛行，使企业利润低微甚至亏损。截止到２００４年８月，全省１０３１个工程拖欠的工程款达１０亿多元，其中国有建筑施工企业承接的５２１个项目，拖欠数达７亿多元，占比近７５％。另外，目前国家规定必须由建筑施工企业承担的工程排污费等建筑安装工程规费，占工程总造价的比例超过６％，但由于市场竞争激烈，业主压价严重，这些规费基本上由施工企业自身消化，也使得建筑行业成本居高不下。

四是建筑业产业结构不合理。全省５８８家总承包企业，共有６９９个总承包资质，但这些资质大部分集中在房屋建筑工程范围，占比超过６０％，公路、能源工程的总承包资质少，结果使得我省建筑施工企业资质没有实现结构上的互补，企业趋同性强，多数在同一层次上竞争，从而使我省房屋建筑工程施工市场供大于求，交通、能源工程施工市场则供不应求。

五是从业人员素质偏低。全省建筑业２９万多从业人员中，专业技术人员为３．６５万人，仅占１２．４％。而国有建筑施工企业由于人才流失严重，技术人才更是匮乏；原有职工群体年龄偏大，知识结构老化，成建制的班组已所剩无几；劳务层人员多数为农民工，操作方法单一，劳动率水平低下；高层次的技术和管理复合型人才尤其缺乏。六是经营机制陈旧。全省建筑施工企业经营管理的主要模式为项目承包制，承包者为了获得剩余利润，不惜牺牲企业长远利益，通过短期行为以获得较高利润；或者随意处分企业财产，损害企业利益。此外，建筑施工企业挂户现象也十分普遍，具体表现为“项目承包”或“联营”。但挂户企业和个人多是因为本身不具备资质或者资质等级较低，并不具备联营企业风险共担，利益共享的性质。

五是从业人员素质偏低。全省建筑业２９万多从业人员中，专业技术人员为３．６５万人，仅占１２．４％。而国有建筑施工企业由于人才流失严重，技术人才更是匮乏；原有职工群体年龄偏大，知识结构老化，成建制的班组已所剩无几；劳务层人员多数为农民工，操作方法单一，劳动率水平低下；高层次的技术和管理复合型人才尤其缺乏。六是经营机制陈旧。全省建筑施工企业经营管理的主要模式为项目承包制，承包者为了获得剩余利润，不惜牺牲企业长远利益，通过短期行为以获得较高利润；或者随意处分企业财产，损害企业利益。此外，建筑施工企业挂户现象也十分普遍，具体表现为“项目承包”或“联营” 。但挂户企业和个人多是因为本身不具备资质或者资质等级较低，并不具备联营企业风险共担，利益共享的性质。