新华社贵阳２月１９日电（记者周之江）信访法律咨询、公民旁听、立法公示、任职宣誓……制度创新带来的变化看似细小，却折射出中国各级地方人大探索政治文明之路的努力。

    独具特色的“贵阳信访模式”就是人大立法和监督制度创新的一个新亮点，在每周三的“人大信访法律咨询日”，行政、司法部门的官员和人大代表乃至律师都会被请来“坐诊式”地参与接待信访。

    据了解，贵阳市“人大信访法律咨询日”制度始于２００３年初。两年来，接待上访群众３０００余人次，受访群众满意率达到９０％以上。

    为避免让信访工作成为“走过场”，贵阳市人大还规定：每月向政府部门通报人大信访信息并监督答复结果；对争议较大、久拖不决的疑难信访案件实行听证；方便群众表达批评、意见和建议，设立网上接访制度；群众来访反映的情况，由人大常委会经过分析归纳，通过人大代表将带有普遍性的信访事项转变为议案，或者纳入代表持证视察、执法检查的内容。

    “贵阳人大信访的突出特色就在于制度和方法上的创新，信访工作不再仅仅是看信或接待来访，而是成为人大立法和监督工作的有机组成部分，”全国人大常委会副秘书长乔晓阳说。

    贵阳市的探索只是中国地方人大逐步健全人大制度的一个缩影，在过去一年中，各地人大渐次启动的一些制度变革表明：点点滴滴的改革细节正在修葺和调节着人大的机体，让人大机构释放出更大效能。

    制度改革带来的重要变化之一是“张扬公民的知情权和人大工作的透明化”：湖南省人大常委会通过网络和电视直播政府组成人员拟任人选的“施政演说”；山东胶州市、江西南昌市推行了人大常委会向人大代表通报工作和重大事项制度；广州市人大常委会法规公报免费供市民索取。

    早在１９９９年，贵阳市人大就在全国率先实施了“市民旁听人大会议并可作建设性发言”制度，这一制度坚持至今，已有５４０余名市民参加了旁听，提出建议近３００条。

    贵阳市人大常委会研究室主任吴利平说：“中国各地人大不断规范公民旁听的主体、范围及旁听意见表达和处理方式，拓展了公民政治参与的渠道，体现了现代民主政治的题中应有之义。”

    “立法公示制”也是近年来中国地方人大进行改革的一个重要变化。近５年来，贵阳市人大常委会制定地方性法规１８部，其中１７部实行了“立法公示制”，征求意见１０００余条。贵阳市还进一步提出：制定立法规划，要公开征集立法建议，科学确定立法项目。    中国政法大学教授、宪政研究所所长蔡定剑说，拓宽公民政治参与的渠道，无论是公民旁听还是立法公示，真正搞起来，其意义非同小可。贵阳市的做法，就是依靠程序的民主化，来保障立法过程中民意更大程度地参与，是进一步推动中国立法民主化的好方法。

    今年初，中国各省区市相继召开地方“两会”，在此期间，安徽省人大常委会委员高明伦请辞事件引起了广泛的关注。５９岁的高明伦表示，自己辞职的原因有二：法律知识有限；为了集中精力做好本职工作。    他的辞呈，在安徽省十届人大常委会十四次会议上高票通过。一些媒体评论认为，人大代表，特别是肩负立法重担的常委会委员应当逐步朝专职化方向转变，人大常委辞职的出现，正是立法机关更好履行职责的一个积极探索。    代表辞职、常委专职化，确实是中国地方人大一个重要的制度创新之举，在江苏、四川、江西、湖南等省的一些地方，打破了人大代表“只进不出”５年一贯制的现象。辞职制度的实行，意味着人大代表“终届制”的局面开始打破，人大正开始“血液循环”。

    “制度创新的探索必须相互联系、相互支撑，才能使人大的各项工作具有联动性，形成创新过程中的规模效应，”知名的政治学者杨雪冬说，“当前中国的各级地方人大都有良好的学习能力。某地人大的一个好做法、好点子，不仅很快能够得以推广，且在其推广过程中很快能得以丰富和发展，从而推动了中国政治体制改革不断走向深入。”（完）