随着“卫生与秩序”整治活动的深入开展，城管部门和占道经营户发生冲突的事件呈上升趋势，平均每天都会发生一两起反管抗管事件。 据不完全统计，一个月来，云岩、南明两城区已发生各类反管抗管事件200余起。

    “在短时间内发生这么多起抗管事件，显然很不正常。”一些有识之士对此表示关注和忧虑。那么，造成反管、抗管事件屡屡忏发生的主要原因是什么？应当采取什么样的对策措施，减少和避免类似事件的发生？如何在开展“卫生与秩序”整治活动中吸取经验教训，进一步提高城市管理水平？所有这些，都有待于我们去思考、研究和解决。

    “抗管事件”回放

    据市城管支队负责人介绍，近期是城管部门执法过程中遭遇反管抗管事件最集中最频繁的阶段，也是城管部门和占道经营户发生冲突最多的阶段。在这些反管抗管事件中，轻微的是拉扯、争吵，严重的遭到占道经营者围攻，用斧头菜刀砍，用棍棒打，用开水泼——去年11月12日,我市在开展“整治市容市貌”行动中，云岩区城管队员匡毅和队员在对东杀垭口处的占道经营进行清理时，匡毅要求一卖炸土豆的摊贩退出占道经营的人行道，多次劝退对方无动于衷。正在僵持当中，摊贩突然端起一锅热油迎面向匡毅泼来，匡毅的头上、脸上、衣服上全是热油，眼睛当即被烫伤。摊贩袁某已被刑事拘留。

    今年8月10日，南明城管大队在对解放路、嘉润路上的占道经营进行清理整治，半小时内就遭遇暴力抗法两起，有4名城管队员受伤。当日下午，城管大队对解放路的门面延伸占道进行清理时，解放路58号一粉面馆摊主向城管队员撒泼，在城管队员要暂扣其炉灶时，店内一妇女冲上来，将一锅热汤倒向城管队员，4名城管队员当场被烫伤。

    随后，南明城管大队在对嘉润路上的占道经营摊贩进行清理时，一摊贩拒不服从城管队员的安排，并拿出一把管制刀具相威胁，后在油榨派出所民警的配合下，才将持刀男子制服。

    抗管事件陡增的主要原因

    那么，在反管抗管事件屡屡发生的背后，隐藏着什么样的原因？记者就此采访了有关人士。

    市城管局副局长黄亚平告诉记者，反管抗管事件的猛增，表面上看是在卫生与秩序整顿中工作力度加大，增强了占道经营者的反抗情绪，实际上是现在的管理方式和以往不同造成的。整治要求，任何单位都不得以收费的形式保留占道经营摊点，以往办事处以收取卫生费保留的摊点在这次整治中一律取缔，必须无条件进市场，而目前从政策上、基础设施上来讲，都没有达到能够妥善安置占道经营者的条件，这使得占道经营者们进退两难。根据要求，城管部门又必须清退所有占道经营，并向主管部门立下了“军令状”，严格的管理，不完善的设施使得城管部门和占道经营者的冲突急剧上升，“面子”和“肚子”的矛盾集中体现出来。市人大常委会法工委主任杨厚楣认为，造成反管抗管事件屡屡发生的原因固然是多方面的，但主要原因不外乎两条：一是反管抗管的占道经营者素质低下，法制观念淡漠。在我市出台的城市管理办法等有关地方法规中，对占道经营是禁止的。城市道路是公共设施，主要功能是供车辆和行人通行；占道经营造成行人行走不便、交通堵塞，因一己私利而损害了绝大多数人的利益，也与当代城市文明格格不入，必须坚决取缔。二是城管执法人员素质参差不齐，有的不能做到规范执法、文明执法，有的甚至于粗暴执法，激化了矛盾，无形中埋下了反管抗管的隐患。采访中，一些市民表达了他们多少有点矛盾的心情和观点。贵州画报社编辑袁冰说，她亲眼目睹过一些反管抗管事件，一方面对占道经营者的处境表示同情，另一方面对他们为维护自身利益而采取过激手段甚至违法行为感到愤慨。富水路小学的田景楠老师告诉记者，她既感动于广大城管工作人员为维护贵阳卫生文明秩序所付出的艰辛努力，又对部份城管人员的不文明执法和粗暴执法感到遗憾，心情真的有点矛盾。

    如何避免抗管事件的发生

    当前，“卫生与秩序”整治活动进入了攻坚阶段。如何采取有效措施，尽量减少和避免反管抗管事件的发生，使整治活动顺利推进，是当务之急。为此，杨厚楣主任和民族律师事务所的黄强律师开出了“药方”。两者“英雄所见略同”，归纳起来主要有三个方面——观点一：城管执法人员在执行公务时,应加强宣传,拿出法律依据,力求执法的合法性，努力做到规范执法、文明执法。同时，要做耐心细致的疏导教育工作，以获得占道经营者的理解、支持和配合。

    观点二：抗管事件发生后，应正确妥善处理，不可使矛盾激化。发生抗管事件时，城管部门应立即向公安机关报案，公安机关将依照相关法律法规,予以抗管者批评教育、罚款处理、行政拘留。

    观点三：抗管事件造成的后果，必须通过司法程序解决。抗管事件发生后，执法人员身体受到伤害，造成轻伤或重伤，情节严重的，应按照司法程序追究相关责任人的刑事责任。

    黄亚平副局长表示，无论碰到任何困难，城管部门都将依法行使责任，为贵阳创建全省、全国文明城市作出应有贡献。一方面加强教育培训，进一步提高城管队伍综合素质。另一方面，规范、完善执法程序，做到规范执法、文明执法。在执法当中，所有的城管队员必须经过宣传、取证、教育等程序，才能强行取缔占道经营摊点，一旦发现有粗暴执法的，将作严肃处理。创建全省、全国文明城市，是贵阳人民的共同愿望。而减少、避免反管抗管事件的发生，本身就是创建文明城市的重要内容。对此，我们关注着。(金卓颖 杨世龙)