全省森林覆盖率提高3．07百分点,退耕还林和荒山造林1037万亩,水土流失降低75．6%,兑现粮食118．5万吨、现金1．45亿余元

    我省紧紧抓住西部大开发、加快生态建设的历史机遇,全面推进退耕还林。截至去年12月31日,全省累计完成退耕还林520．2万亩,荒山造林517．2万亩,均占计划数的100．03%,工程建设涉及全省86个县级行政区的1100多个乡镇,1．2万个行政村的194万农户。为加快我省“两江”生态屏障建设,增加农民收入、促进农业和农村经济结构调整作出了积极贡献。

    我省25度以上的陡坡耕地有1462万亩,占全省耕地面积的19．8%,全省水土流失面积7．3万平方公里中,近80%来自坡耕地,每年流失表土达1．95亿吨。在经过连续两年试点的基础上,2000年我省开始全面实施退耕还林工程。

    夯实种苗基础,理顺乡镇林业工作站管理体制,为退耕还林工作建设提供了保证。种苗工作围绕“强化基础,增强后劲,加强法制,规范市场”的指导思想而开展,种苗质量明显提高,品种结构日趋合理;机制改革中,全省1406个乡镇林业站全部保留,国家林业局扶持我省1000万元,省里等额配套,进一步加大了乡镇林业站的基础设施建设力度。

    造林组织形式创新、工程监理制度创新、信息管理体系创新,全面提升了退耕还林工程建设水平。遵循“政府引导,市场运作”的原则,积极探索和总结推广专业队造林、大户承包造林等有效的组织形式和经营机制取得明显效果,有70个县成立了民兵预备役造林团;为了保证工程质量,2001年成立了林业生态工程监理中心,制定了监理实施方案,抽调55名专业人员分赴52个重点县开展工作,实现了从设计到政策兑现的全方位把关;研发了“退耕还林工程信息管理系统”,建立6个数据库,形成与之相匹配的数据管理和报表打印系统,并在所有工程县推广。

    狠抓造林质量、加强资金管理、强化科技支撑、探索多种治理模式,为搞好退耕还林提供了重要保证。我省历来十分重视造林工程质量,严把设计、种苗、栽植、验收各个质量关,经国家林业局核查,工程综合评分名列全国第三;紧紧依靠中国林科院、南京林业大学等单位开展科技合作,首批项目达13个,还营建了13个高科技含量的示范点;探索出了林竹、林草、香料花卉以及乔灌木经济林结合等多种治理模式。

    与此同时,重点抓好责任制、前期工作经费、钱粮兑现、林权证发放、管护等制度的落实,促进了工作的健康发展。几年来省财政安排的前期工作经费就达2070万元;到今年6月,累计兑现退耕户粮食118．5万吨,现金1．45亿余元,发放林权证75．2万本,涉及面积225．3万亩。

    经过4年实施,退耕还林工程取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。累计完成退耕地造林和荒山造林1037万亩,森林面积从1998年的8143万亩增加到9200多万亩,森林覆盖率从30．83%提高到34．9%,“两江”生态屏障基本框架初步构筑;林草植被恢复较快,水土流失得到有效遏制,工程区土壤侵蚀模数从退耕前的3121．2吨/平方公里·年减少到761．7吨/平方公里·年,下降了75．6%,平均每亩每年减少土壤侵蚀量1．7吨;通过粮食和现金的直接补贴,富余劳动力转化,一定时期内持续稳定供应粮食等措施,提高了农户的生活质量。仅去年就兑现退耕户粮食7．8亿公斤,现金1．04亿元,户均410公斤和54元。有效地促进了农业和林业产业结构调整,累计实施林草结合74．82万亩,林竹结合53．53万亩,林茶结合14．85万亩,林药结合34．04万亩,林果结合65．95万亩,速生丰产林185．61万亩,为地方经济发展和农民增收增强了后劲。作者：吴一文 邹妙玲