深化国有企业改革,完善公司法人治理结构,是《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》确定的我国现阶段国有企业改革的主要任务。为了适应经济市场化发展的趋势,增强国有企业参与国际合作与竞争的能力,就必须深化国有企业改革,建立现代产权制度,完善公司法人治理结构,转变经营机制,提高企业经济效益。

    10年前,贵州省国有大中型企业改革进入新阶段,1993年,《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》发表之后,省政府1994年12月即确定水城钢铁公司、贵州茅台酒厂等16家企业为我省建立现代企业制度试点单位。同时,贵州赤水天然气化肥厂、开阳磷矿矿务局由国务院确定为全国100家试点企业。目前,根据国务院新颁布的标准,我省国有大中型工业企业就有163家,但经过改制的国有大中型企业只有70家。10年来,虽然一些企业建立了以公司制为主要组织形式的现代企业制度,但是产权制度改革和企业法人治理结构有待进一步完善成立。“股份有限公司”或“有限责任公司”,只是国有企业公司制改革的第一步。应当说,我省社会主义市场经济体制还只是初步建立,计划经济的核心部分尚未彻底触动。深层次问题并没有从根本上解决。从体制上看,我省所有制结构,国有资产管理体制、国有企业经营机制,政府职能转变等,都与社会主义市场经济发展的要求不相适应。

    有资料表明,在贵州省14家国有上市公司中,从产权结构看,国有一股独大现象较为普遍。在公司法人治理结构方面,虽然普遍设立了“三会”(股东大会、董事会、监事会),但有的公司董事会和监事会人员组成不符合《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》和《国有企业监事会暂行条例》的有关规定。据不完全了解,除赤天化、世纪中天、黔轮胎有独立董事外,其余公司都无独立董事和独立监事。有的公司甚至董事长和总经理一人兼任。在企业治理方面,只有贵州茅台的治理细则较完备,该公司建立了企业内部控制制度。对于公司法人治理结构尚不完善的企业来说,建立企业内部控制制度至关重要。有关专家对我省上市公司的分析表明,我省部分上市公司经营业绩恶化。黔凯涤被重组为太光电信,贵华旅业被重组为天创置业,七砂股份则变更为ST鸿股,注册地和主业都已变更。同时,一些上市公司业绩逐年滑坡,惟有贵州茅台表现良好。一些公司业绩欠佳,固然不是单一的原因所致,但法人治理结构不健全是重要原因。因为规范的法人治理结构是上市公司持续健康运行的重要保证。此外,由于我省资本市场的主要参与者多为国有企业或国有控股企业,因此在国有一股独大的情况下,政府必然要对企业和市场进行干预,政企关系难以理顺。公司法人治理结构不健全还导致部分上市公司与母公司关系暧昧,很难完全做到中国证监会要求的公司人员、资产、财务、业务和机构的“五分开”。这又造成公司管理效率低下,运营成本偏高,企业决策机制不科学,关联交易严重,母公司占用股份公司资金等现象。国有上市公司建立现代企业制度的情况尚且如此,其他国有企业建立现代企业制度的状况可想而知。