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新华网贵州频道10月20日电
2003年9月7日至19日，以陈石副市长为团长，由国家发展和改革委员会、贵阳市委政策研究室、市规划局、金阳办、金阳公司共同组成的贵阳市代
表团赴加拿大学习、考察。重点对奥华市的公共管理结构及其政府管理系统，公共参与的立法和法规要求等进行专题学习与调研。项目小组在加期间，参观考察了多伦多市、奥华市、克莱陵顿市、尼亚加拉市、温哥华市等城市。通过系统学习与相互交流，我们对加拿大的环境管理、公共管理、公共参与与相关政策措施有了较为全面的了解和认识，对我们进一步研究创建金阳新区公共管理新模式大有裨益。
绿洲引发联想
加拿大是一个幅员辽阔，民族众多的国家，有人口3000万，以英、法裔为主，华人占2%，官方均使用英语和法语。今天的加拿大已成为工业、农业强国，属于西方七强之一，是高福利的国家，全民享受免费医疗。有三分之二的家庭都拥有私人住宅，75%以上的家庭至少拥有一辆汽车。加拿大是一座靓丽的国度，文明、整洁、有序，无论你走到什么地方，映入眼帘的总是一幅让人羡慕，让人心醉的画。在城市的周围，远远近近，高高低低几乎都是树和花草，空气澄澈清朗，无论坐车还是漫步在路上，你都能看见燕子自由自在地飞翔，小松鼠跳跃于树上树下与人作乐，听见鸟儿叽叽喳喳地吹叫。公园中绿草如毯，鲜花怒放，各种小动物自由出没，尤其是在那些巨大的树木中间走着，你会感叹，这些树木是那样的笔直参天，是那样的高大气派，你便会领悟到森林之城的深刻内涵，领悟到幽静宜人、胜似仙境的意境。从加拿大联想到金阳新区，我们多么希望金阳新区的建设，能在一张白纸上画最新最美的画图，使金阳成为中国贵阳的一片绿洲，让人们留连忘返，心旷神怡。
“学员”心愿
“除了睡觉时间外，几乎都在房间里听课和讨论有关问题。”这是我们赴加拿大学习考察团同志们常说的一句话。甚至在我们还未倒过时差时，一份沉甸甸的学习日程表递在手中，日程表从9月7日至9月19日，除了有一个星期日自由活动外，其余时间都安排了考察和学习，极少有闲暇时间。
面对日程表，我们深知此次出访加拿大的重任，带着倦意开始了紧张的学习考察活动。“课堂”设在奥士华市市政厅，我们成为“特殊的学员”，授课者有市长、城市经理、议员、秘书长、设计师和法律主任。他们结合自己工作的经历，向我们介绍了在工作实践中如何实施管理和处理“热点”问题。奥士华市市长说：“我做市长后，不仅要注重自身的言行，还要管好议员们的言行，尤其是在开会时，我力图让议员们发言，不是针对人，而是针对事。同时也应看到我们现在的民主程序还不够，需要一个漫长的时间去完善它。”有的议员深有感慨地说：“作为一个议员来说，任何事情都要公开透明，才能确保市民的意愿得以实现。”城市经理介绍说：“从工作上看，我需要花长时间作调研，既要省钱、省事，又要能避免将来出现麻烦事；从法律上看，我对法律服务部主任的意见是不能施压的，必须尊重；从管理上看，我们对员工和部门在公共参与中的工作，实施了绩效管理的方法，目的是沟通上下交流程序，培养热爱集体的精神。”秘书长说：“我在公共会议中的责任，除了记录介绍情况，倾听意见外，重点是处理好过激的言行，保证准确地表达意见并转达到市议会及其委员会。此外，公共会议的主持人要公平、公正。”法律服务部主任表示：“我们的责任是向议会建议怎样进行公共参与，使城市工作和决策更加透明。”他们的介绍引起了我们对金阳新区城市建设的思考和遐想……。
不知不觉中，一个星期的知识学习结束了，但对奥士华市的公共管理结构及其政府管理系统、公共参与的方法和技巧及实施公共参与程序的政治结构、政策方向、绩效管理、团队精神，却深深留在我们的脑海中，激发了我们干事业的责任感和使命感。学习既是为了找差距，也是为了明天的发展，我们在学习相关知识的同时，也思考和议论起金阳新区将以什么样的面貌展现在全市、全省乃至全国人民面前的问题。如今的金阳新区，正处在一个建设和发展热潮期，对金阳新区的建设者和管理者来说，既是机会，又是挑战，能否将建设与管理与国际接轨，能否将“公共参与”、“绩效管理”、“团队精神”等相关知识运用到具体的工作中，来打造全省的“一流规划建设、一流绩效管理”的新模式，大家将拭目以待。但凭借我们对金阳精神内涵的理解，相信我们这些“特殊学员”，将以自己的实干精神证明，金阳的未来应该有一种新的形象、新的动力、新的气魄。
以人为本
在加拿大的13天里，无论你在什么场合，或什么地方，以人为本，文明有序处处显现，不时地震撼着我们。在机场，不论有多少人，大家都会很有礼貌地依次排队往前挪，没有人往前挤，更没有人大声喧哗。入住宾馆，你会看见办理手续的人尽管不多，也要依次排队；在床头柜上每天都放有“欢迎你”的条子，人与人相遇时，都会相互微笑点头问好；在遇到困难时，你也不必着急，人间的温暖、真诚、友情、互助会随时出现，入座飞机和汽车，座位下的一块不起眼的踏脚杆，会把你那疲惫不堪的双腿托起，下车时，驾驶员细心地将一个小木盒放在车门口，让乘客缓慢地下车，面对这一切，你不得不发出“真是以人为本，想得真周到”的赞叹；站在公路旁，你会看见每天行走于公路上的汽车数不胜数，而这些色彩斑斓的汽车行驶在路上，又是那样的文明、有序，即使旁边的道路空着，他们也不会突然冒出挤在前面，仍是各行其道依次有序行驶；在拐弯处发现行人，驾驶员会主动停车让行人过路；在修建住宅区时，他们除了向公众张贴规划设计图外，还要做一个老人、小孩都能看懂的模型，广泛征求意见；走进城区街道中，可以看见许多有一定规模的室内停车场夹建在高层楼房之间，既满足了人们的需求，又避免车辆的乱停乱放；城区中的路灯、电话机、雕塑筒、垃圾箱和报刊杂志箱等，是那样的整洁、明亮、有序和完好无损……在人与人的交往中，我们听得最多的是“对不起”和“谢谢你”。看到这些，我们感到在加拿大以人为本不是一句空话，文明有序也不是一句口号，而是已经贯穿于他们的日常生活、工作和学习中，他们之所以这样做，主要的因素还在于他们承认别人跟自己同样存在，同样应受到尊重，而正是这种互相尊重，构筑起城市的道德风范，构筑起全民的优秀品质。看看人家，想想自己，我们除了不自在外，内心还有几分的自责和内疚。
如今，金阳新区建设已初具规模，不久市委、市人大、市政府、市政协的工作班子将入驻办公，位于金阳的碧海花园住宅区也将迎来第一批住户。随着人们的入住，车辆往返的频繁，工作、生活与文化娱乐的交错繁忙，新区又将面临文明与陋习的较量，有序与无序的挑战，我们又将面临以人为本的理念是否能化为具体的行为再现于金阳的新课题。但我们相信，金阳新区的管理者们一定会挑起管理好金阳新区的重任，在以人为本和文明有序与丑陋、无序的较量挑战中，将以千钧之力，增强责任感，按照国际惯例来约束和规范人们的行为，运用现代的管理方式，向全省、全市人民呈上一份满意的“答案”。
追求自然
飞机由北京抵达加拿大温哥华机场后，我们穿过长廊，走下舷梯，来到机场大厅。我们向大厅四周望去，见墙壁上由石头镶嵌的壁画和拼装的立柱很引人注目。它们既简朴自然，又显得庄严和气派。在加拿大的10多天里，我们参观了奥士华市政府办公室、市议政厅、住宅区，城市基础设施；观赏了一些城市雕塑、城市园林，而给我们印象最深的，就是不讲奢华，追求自然。按理讲，加拿大属经济强国，他们可以花许多的钱，将城市大加装饰一番，然而，加拿大人则树立了降低成本，追求朴素自然美的理念。他们认为城市建设不必讲排场，讲奢华，不必花许多的钱去刻意地装饰她，重要的是能凸现城市的自然美。的确，在加拿大奥士华市市政府办公室和市议政厅内，简明的茶色玻璃门窗、简单实用的办公桌椅、会议桌椅给我们留下深刻印象。我们感慨万端，同时也议论纷纷，少讲奢华，追求自然已成为我们的“热门话题”。我们首先想到了金阳新区建设中一个最重要的理念应该是实事求是，力戒奢华，追求自然吧！
的确，贵阳作为省会，与其他省会城市相比，并不富裕，还有许多贫困户和下岗职工，因此，在金阳新区的建设中，没有理由讲排场，讲奢华，在建设中降低成本，凸现它的原始，它的朴实，它的自然，只有这样，才能用较少的钱，办出让人们称赞的大事来。
公众参与
在与奥士华市市政府官员的交流中，说得最多的话题就是“公众参与”。公众参与对加拿大人来说，是推行民主的一种重要形式。他们把直接或间接接受市议会决策影响的人、纳税人团体、企业、环保、行业机构、政府部门、大学、协会、水利管理等部门都明确为“公众”；把通告和发表意见的机会、合理程序，上诉权利、改变管理办法作为公共参与之原则。从加拿大推出“公众参与”运行的情况看，它的作用还在于贯彻落实省政府的立法规定，体现公众的愿望；向公众透明各级政府的重大决策内容，就广泛议题让公众发表各种意见，提高社区的价值观和生活质量，政府决策时必须充分考察公众的意见，建立对政府的信托。公众参与的目标就是增加城市工作和政府决策的透明，使政府工作健康地开展。加拿大一位资深议员告诉我们：“我认为公共参与的结构是非常重要的，尤其是决策时，不能重视一部分人的利益，而忽略另一部分人的利益，只有在照顾大部分人的利益的情况下，才能作出最后的决定。”的确，在加拿大，无论是在做规划，搞建设，做公益事业，搞活动，都要发布通告，公开市政议会、召开公共会议、召开公展会，请政府官员、议员、咨询委员会和普通公民参加，在轻松的气氛中，展示相应的交流，减少矛盾，最终达成一致意见。如奥士华市准备在某地搞住宅建设，便把开发这块土地的成本、资金、功能等情况，以图示和视觉的效果公布，广泛征求公众的意见。曾参加对这块土地进行规划设计的建筑师坦率地告诉我们，“在规划设计上，面对怎样平衡各种观点的问题，有很多晚上，我睡不着，搞方案给议会对我来说是一个挑战，当然，不论你做什么？不可能使所有的人都满意，尽管如此，我还是要尽力和努力地去做，我深深地懂得公务员的使命就是责任。”听了这位建筑师之言，看了奥士华市等城市的公众参与的工作，我们的心情不能平静，扪心自问，我们还存在着一定的差距。而加拿大正是在作风严谨、办事有序、公开透明的工作环境中，赢得了民心，激发了团队精神的整体发挥。
今天的金阳已成为家喻户晓的话题，把金阳建设成什么样？领导重视，群众关注。的确，开发一个新区，并非易事，一道道难题会出现，一件件意想不到的事会发生；理解与不理解，对与错将成为建设中的交响曲，如何应对交响曲奏出的乐声，我们认为，要虚心学习借鉴公众参与的方式，听取多方意见，解决难题。正如金阳办党组书记雷家驹所说，“中国与加拿大的政体和组织结构虽然不同，但公众参与的方式是可以通用的，金阳新区在公众参与上做了一些工作，取得了一些成效，但还很不够。下一步我们将在金阳的规划、土地使用和管理体制上，引进公共参与的模式。”雷书记的话，代表了金阳建设者和管理者的心声。的确，金阳的建设还会有许多难以想象的艰辛，还需要付出许多的心血，然而我们想，构筑金阳新区不仅是政府的事，也是全市人民的事，金阳领导者、管理者和建设者，不妨把难处说给公众听，把难题交给公众解决，把党和政府的政策和方法原原本本地让公众知晓，最后把方便留给公众。我们相信，让理解与支持，让智慧与合力，在金阳的建设中碰撞出火花，让大家的智慧共同营造出一个更辉煌、更有人气的金阳，我们也坚信，一个公共管理的新模式将会在中国·贵阳的金阳新区建立起来。（市委政策研究室
杨青 王学理）
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(2003-10-20 11:10:48)
