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金阳新区规划视野要扩展，跳出金阳走向区域，重视区域体系规划
金阳环卫车正在喷洒行道树
已初见雏行的市行政中心大楼
城市功能的科学定位
城市功能的定位是城市建设和发展的总纲。科学确定功能定位可能为城市建设和发展提供明确的方向，并体现城市动态发展的个性，反映城市在区域中的政治、经济、社会、人文、地理、自然等因素的特点，反映城市的地方文化特征和民族特色。城市功能定位要依据自身在区域、全省以至全国所处的位置及基本职能分工，要依据自身的资源、区位市场潜力、经济发展水平、历史文化条件和总体规划。在确定城市建设和发展功能定位时，应特别强调七点：一是要充分审视经济日趋全球化的大环境。每个城市实际上是全省、全国乃至世界的迅速流动的人力资源、物质资源和信息资源的巨大网络中的一个节点。金阳新区规划的视野要扩展，跳出金阳走向区域，重视区域体系规划。二是明确城市发展的指导思想。要树立现代城市意识，应在城市结构调整上下功夫，在提高城市质量和竞争力上下功夫，在增强文化品位和环境质量上下功夫。三是基础设施建设应适度超前。要从省情、市情出发，超前建设好基础设施，但不可过度超前，要量需而行，又要量力而行，力求实效，避免盲目求全、求大、求快，不浮躁，不急功近利。四是全力提升城市的竞争力。城市的竞争力在于充分体现产业竞争力、科技竞争力和环境竞争力等方面，在于充分发挥比较优势、形成城市集合优势及领先优势，在于不断注重增强城市品牌的凝集力、吸引力和辐射力。金阳新区要为贵阳市突破老城区的空间制约，疏散老城区人口，缓解旧城用地、功能和人口压力，寻求新的发展空间提供广阔天地，也将为贵阳市在新的经济发展环境中提高城市竞争力增添新的动力，也将为贵阳市打造新的城市品牌，进而，使之成为全省战略发展的重要增长极。五是科学设定城市发展战略。城市发展战略是在明确城市的定位后所设定的城市发展分阶段实现的基本目标，以及达到目标的必须条件和主要措施。金阳新区设定实施建设期（１９９８——２０１０年）规划控制期（２０１０——２０２０年）、远景控制期（２０２０年以后）三个时序，应与贵阳市全面建设小康社会的进程同步。建设要循序渐进。六是顺应环境的变化。要根据城市发展过程中内外条件的演变相应调整其定位，从定位和优势出发塑造特色城市。金阳新区建设起步至今几年来，随着西部大开发战略全面推进，加入世贸组织后经济新格局的逐步形成，金阳新区超常规发展的成功实践，特别是党的十六大关于全面建设小康社会的宏伟目标的提出等等，都需要对１９９８年完成编制的《贵阳市城市总体规划》中的金阳新区功能定位问题进行调整和完善。七是界定政府职能。党的十六大指出：政府的职能为经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。因此，在金阳或整个城市建设中，政府应侧重发挥城市规划对城市发展实行宏观调控和具体管理的重要手段；提供完善的基础设施，包括教育、宣传、培训、就业体系；制定和实施法律、法规和政策，实行依法行政；提高行政效率和透明度；建立和维护经济秩序，调控和促进经济的健康发展，为城市发展提供强有力的财政、物质等方面的支持；建立健全城市的医疗保险体系和社会保障制度；促进可持续发展和精神文明建设。对那些应由市场机制调节和社会民间管理的事务，政府不越位，不干预。
坚持可持续发展战略
城市发展要从建立完善的生态系统出发，把握规划设计，最大限度地保护不可再生资源和维护生态平衡。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划首先要考虑城市功能定位和资源环境的承载能力，以决定城市的规模和发展方向，在满足当代人需求时，为后代留下更好的生存环境和发展空间。城市可持续发展主要包括生态、经济和社会等诸方面的可持续发展，这就要求处理好人口、资源和环境等方面的关系。可持续发展的关键在于认清对城市发展制约性要素，并将城市的发展限制在这些制约要素的允许范围内，避免由于过度发展对环境资源造成不可逆转的破坏。约束城市可持续发展的主要问题有：一是土地资源。土地是不可再生的资源，我省人均土地拥有量极少的省情要求我们在城市发展过程中时刻牢记把规模效应和节约用地放在重要位置。合理用地是城市规划中土地利用科学性的本质体现。要根据城市土地等级，确定城市各类用地合理布局，统筹安排城市各类用地；要重视提高土地利用的综合效益，引导产业、人口、基础设施在新区相对集聚、减少遍地开花、分散开发带来的土地资源浪费；要使土地空间利用能顺利地由当前向近期，远期直至远景发展过渡。尤其要按城市规划严格控制土地开发，严禁非法占地、用地行为。当前一些个人和单位在金阳新区规划远期发展的土地上乱搭乱建、私自圈地，甚至突击卖地。这种状况，如任其发展，不仅破坏了生态环境，而且将增大今后建设的投入和难度，应尽快采取措施予以制止。另外，一些城市道路过宽、广场过大，远远超过了国家规定的指标，这也是城市发展的误区，既占用了大量土地，加大了城市基础设施过度成本，又会造成街道的冷落，使之缺乏生气。二是水资源。水资源对城市的形成、发展、演变具有引导和制约的作用。水资源不仅影响城市的性质、规模、城市建设、产业发展和人民生活，而且还影响城市的结构布局和发展变迁。水资源的短缺和污染已成为制约我省可持续发展的重要因素。要研究区域范围内的水资源状况，合理安排各类资源的开发利用，以满足城市发展的需求，增加城市供水能力。从体制和法制上解决节约用水和防治污染的问题。切实保护好饮用水源，确保饮用水清洁。金阳新区地处南明河上游，新区要大力推行清洁生产，提高新区的污水处理能力，减少对下游的水质污染。三是自然环境。城市的自然环境包括自然资源和地域环境。城市最重要的自然资源是土地、淡水、空气、食物、能源和原料。只有城市对资源的需求与城市所能达到的最大供应量取得平衡时，城市系统才能高效率运转。城市的地域环境，指城市所在地区及周围地区的自然环境条件，包括地质、地貌、气候、水文、土壤、生物等，它直接影响城市的生态系统，而城市中人的活动又会影响与改变地域环境条件。因此，城市必须有一个适度的人口规模。而贵阳市中心区的人口密度已达到每平方公里２．５万人，中心区“挤”的压力不解决，使自然资源环境难以承载，使城市系统不能正常运转，并失去发展潜力。三是生态环境。城市规划涉及城市生态环境的内容，主要是城市园林绿化系统规划、环境保护和污染综合防治规划，以提高城市生态环境质量，维护生态平衡，防止生态环境的破坏与污染，为居民创造一个健康卫生的、安全的、高质量的可持续发展的城市生态环境。园林绿化系统在城市生态系统中具有重要作用，不仅直接关系以城市生态环境质量和居民生活质量的提高，而且也是城市现代化水平和文明程度的重要标志和地区经济发展的必要条件。要高质量做好园林绿化系统规划，分析评价现状绿地系统的规模、结构、特点，精心保护好原有林地和绿色植物，制定近远期绿地系统规划的目标。随着城市的发展，城市的环境污染将日趋增加，如工业废气、交通工具废气、噪声、光、电磁辐射、固体废弃物、废水等污染将严重影响城市功能的有效发挥和人民的健康。这些问题是对政府部门的极大挑战。此外，还要充分认识地区周边的区域环境质量状况和环境质量的变化趋势。例如，贵州铝厂是排放燃煤烟尘和二氧化硫烟气的大户，已对白云区的大气环境造成严重污染。而金阳新区地处该厂的南面，贵州铝厂的污染问题如不尽快从根本上加以解决，势必对金阳新区的社会经济发展、生活环境和投资环境造成巨大威胁。
重视人口的转移
加快城镇化，关键在于促进农村剩余劳动力的转移，核心在于培育城镇市场，实质在于发展产业、增加就业岗位。而城市新区的建设对城镇化起着带动示范作用。城镇化是人口迁移的过程，金阳新区的城市化是农民转化为城镇人口、贵阳中心区居民转移为新区人口、以及农民和居民的生活方式、生产方式、更是交换方式实质性转变的过程。城镇化也是形成交换关系总和的市场的过程，没有市场的城市不是完全意义上的城市。要加速城镇化，必须大力培育市场，努力形成大市场，拥有足够的人流、物流、信息流，依托相当规模的经济发展。因此，要千方百计集聚人气，有了人气方有市气。城镇化不能仅靠行政性措施，而应充分发挥市场机制在人口向城镇转移，要素向城镇集聚，以及城镇内部结构调整和外部扩张等方面的基础性作用。城镇化的实质是产业结构转型、就业结构优化、非农就业岗位增加。人口聚集是城镇化的表面特征，生产方式的变更才是城镇化的内在动力。只有解决好支柱产业发展，解决好就业问题，让居民迁移及农民转化后有事可做，有钱可赚，有惠可得，安居乐业，城镇化才能顺利推进。目前，新区建设刚起步，推进城镇化最重要和最迫切的还是要解决好农民的市民化转变及安置问题。金阳新区第一期开发的１７平方公里范围内，将有３万农民转化为居民，第三期开发完成后总共将有１０余万农民转化为城市居民。新区居民的安居乐业是新区加快城镇化的关键问题。一是要解决好就业问题。一方面要通过发展经济增加就业岗位，广开各种就业门路。另一方面要坚持市场导向的就业机制、实施积极的就业政策，通过多种渠道及多样形式开发就业岗位。党的十六大提出了“走新型工业化道路”的战略，其中一个重要着眼点，就是要在推进技术进步的同时解决好就业问题，在推进工业化进程中，不断扩大就业。因此，既要努力发展高新科技产业，使城市经济具有较强竞争力，又要从实际出发，积极发展劳动密集型产业，如制造业、加工业、基础产业、商业、建筑业、服务业和旅游业，以便能容纳更多人就业。政府还要努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励各类企业尽可能多吸纳劳动力。二是要解决好住房问题。应多考虑由农民转化及由中心区迁移的居民提供必要居住环境，让他们在城市中安身立命，生存下去，如果不能有效解决好这部分人群的必要的居住和生活问题，则新区的发展将会受到很大阻碍，城镇化的进程就会放慢，政府可以通过政策鼓励和引导房地产开发，一方面可为这部分消费群体提供优良的住房和环境。另一方面，可以防止其无序建房而影响新区的整体形象。金阳新区的居民主要来源既已确定，就应有一定的保障措施。金阳新区应多建经济适用住房，并以贵阳市中心区居民为主要购房对象，还应考虑当地农民转化为居民的购房能力。
提高城市管理水平
城市规划、建设和管理是复杂的系统科学，应建立一整套科学决策制度体系。一是要提倡尊重科学、尊重专家、尊重群众的科学态度，克服主观主义和形式主义。提高政府决策的科技含量，避免城市规划、建设和管理决策中不科学的长官意志。新区建设刚起步，基础设施建设首当其冲，要选准并精心规划设计好建设项目，避免决策失误造成的损失。请专家们进行实地考察，掌握现实综合情况，充分酝酿，反复论证，防止走过场，防止做表面文章，防止“可行性研究”只研究“可行”，不研究“不可行”。要民主决策，真正给群众发言的权利，营造广开言路、从谏如流、能认真研究不同意见、集思广益的良好氛围。决策者尤其要提高素质，力避主观武断和刚愎自用。二是要依法行政。决策管理者决不能以抢抓西部大开发战略实施机遇及超常规发展经济为由，而违法、违规。自觉接受法律、舆论和群众的监督，做诚信、依法的表率。同时，也要在制度上约束不顾长远利益的种种短期行为及违法、违规行为。三是要重视意识创新。工作中应以提高城市的决策、管理水平为核心，培养创新精神和创新能力。意识创新是实现城镇化目标所采取的新思路、新谋略、新观念。而思想意识创新是一切创新的基础和先导。在城镇化的推进中，坚持数量与质量并重，速度与可持续发展并重，实体与环境并重，硬件与软件并重。个体（城市）与群体（区域）并重，政府行为与市场选择并重，物质文明与精神文明并重，而在每对关系中，尤其更要重视后者。只有这样新区建设才能步入良性循环的发展轨道。(省人大环资委主任委员
江厥中)
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