新华网贵州、重庆频道记者 秦亚洲、张琴

    正确引导舆论、宣传党和国家方针政策的党报党刊在贵阳市中心区遇到了极大的尴尬--没有邮政报刊亭提供立足之地！

    人口超过的１００万的贵阳市中心区，只有３个邮政报刊亭。从２０００年开始，贵阳市邮政局开始了一场申请建设邮政报刊亭的“马拉松”式长跑，５年来２５次书面申请，上百次口头请示，至今仍然没有看到终点线。

设立一个邮政报刊亭该有多难？

    经济快速发展的贵阳市，象征着工业文明的汽车、立交桥、摩天大楼、商品市场比比皆是，但却很难看到邮政报刊亭的影子。

    ２００４年，中宣部和国家邮政局，下发了关于中央重点党报、省级党委机关报及副省级城市党委机关报进报刊亭零售的通知，并决定从当年７月１０开始，将联合对各省工作进行检查。在贵州省委宣传部、贵阳市委宣传部和邮政系统的多方努力下，三个邮政报刊亭几经周折，于２００４年９月２８日正式投入使用。这也是贵阳城市中心区目前仅有的三个报刊亭。而按照每个报刊亭辐射１公里的科学算法，贵阳市中心区应该有２００个邮政报刊亭。

位于赣州市南门文化广场西园的一个报刊亭。（资料图片）

    贵阳市邮政局副局长王锐说：“在有关部门同意建设的这三个邮政报刊亭的文件上，有这么一条措辞严厉的规定--报刊厅是临时建筑，到期根据需要申办延期手续，市政建设需要时无条件拆除”。

    贵州省邮政局公众服务处处长魏成康说：“１９９７年，我参加了一次市政府的办公会，当时一位领导称，贵阳市至少要建设１００个邮政报刊亭。我回到局里给大家说了以后，群情振奋！但是不知道为什么后来没有实施。”

    从１９９４年开始，贵阳市邮政局不断向有关部门申请设立邮政报刊亭，贵阳市中心区的邮政报刊亭一度达到４２个，但是仍然离科学的布点相差甚远。贵阳市邮政局副局长王锐说：“贵阳市委、市政府的领导多次批示，都要求尽快落实，但是到了具体经办部门，就是批不了。”

    早在２００３年，致公党贵州省委员会的《关于在贵阳市中区和社区建设报刊亭的提案》，已经引起了贵州省政府和省政协的高度重视。在贵州省政府办公厅对提案的答复中称，为妥善解决报刊亭类设施的建设问题，贵阳市规划部门已对全市报刊亭及科普宣传栏等设施现状进行了调查，把设置报刊亭规划方案列入明年工作计划，待方案编制完成后，将按规划统一要求在市中心区人口稠密地段设置报刊亭。

    魏成康说，省政府看到提案后十分重视，交给办公厅办理。贵阳市邮政局写了一份详细的方案，制作成光盘，交给了市规划局。大家都以为，民主党派有提案，省政府很重视，应该很快就会解决。但是，几年过去了，这项工作没有任何进展。

建与不建，原则与现实的博弈？　

    贵阳市规划管理局市政公用设施规划处工程师胡欣说，贵阳的地形特征很特殊，城市中心区只有４０平方公里，平均每平方公里２.５万人，人口密度特别高。贵阳道路窄，人行道更窄，而人流量和车流量很大，通行能力必须保证。我们一直支持邮政报刊亭的建设，但邮政报刊亭原则上不能建在人行道上。邮政局报了很多次，但都是要建在人行道上，这和我们的规划原则不符。        

    ２０００年，贵阳市开展了一场轰轰烈烈的“还路于民”工作，把邮政报刊亭，公交车换币亭、环卫工人休息亭等全部拆除，有效解决了贵阳市长期存在的占道经营问题。但时至今日，走在贵阳的大街小巷，各种占道经营的行为触目皆是。

    胡欣说，“还路于民”的成果来之不易，我们建议邮政局，在沿街的建筑底层或者是租房屋代替占道设立的邮政报刊亭，可以两全其美。用建筑底层十分灵活，完全是市场行为。我们也注意到了现在的一些占道情况，电话亭、变压器，但这些大多数都不是我们审批的，这应该属于城市管理的问题。

    规划部门还担心，如果建设了邮政报刊亭，开了一个口子，其他部门如公安、环卫、公交等部门，如果也申请建设相应设施的时候摆不平。

兰州一家广场附近的破碎报刊亭。（资料图片）

    贵阳市邮政局副局长王锐说：“邮政报刊亭肩负着大量的公共服务功能，报刊的利润十分有限，党报党刊进报刊亭本就是一项政治任务。如果让我们租用沿街建筑物的底层，那么成本很高，必须按照市场化运作，这又违背了邮政公共服务的性质。”

    王锐说，在提交的方案中，非常突出邮政报刊亭的便民服务功能，包括首先安置下岗工人、老弱病残等生活困难的群体，设立的位置尽量选择在不影响行人的位置，配置党报阅报栏、公益广告栏和交警、城管、环卫等工作人员的饮水和休息的设施。

    《贵州省邮政条例》中规定，机场、车站、城市街道、广场、公园等地应设置邮筒、报刊亭、邮亭和阅报橱窗等设施，由邮政部门按照城市规划统一报建、统一管理。占地４平方米以内的邮政报刊亭、邮筒，免收城市道路占用费。

    一些百姓疑问，上海、北京寸土寸金的地方都能给邮政报刊亭立足之地，而作为我国经济欠发达地区的城市，为何却容不下一个小小的报刊亭？

“拉锯战”背后，藏匿着更大的危机　

    与只有三个邮政报刊亭的贵阳市中心区相比，它的两个邻居昆明和重庆市区的邮政报刊亭则分别达到了８００个和９００个左右。

    实际上，贵阳市区缺少邮政报刊亭的背后，隐匿着更大的危机！从２００３年５月１日起，我国遵循加入世贸组织的承诺，开放重庆、宁波及所有省会城市的书报刊零售市场，允许外商在国内设立书报刊零售企业。２００４年开放所有城市的书报刊批发和零售市场，并取消对外资分销企业在数量、地域、股权方面的限制。

    北京、上海、重庆、宁波和安徽等地，把邮政报刊亭作为完善城市文化功能，规范文化市场管理的重要途径的同时，也把它作为迎接文化全球化挑战，尽快占领国内图书报刊销售发行市场的一个阵地，应对国际图书报刊销售巨头对中国市场的“入侵”。

    ２００３年７月，重庆邮政局、重庆日报报业集团、重庆新华书店集团共同出资５０００万元组建的三峡书报刊传媒有限公司，计划建设１５００个书报刊亭。从２００３年５月起，三峡书报刊传媒有限公司董事会实施了书报刊亭的选址、选样、制作、进货以及各项规章制度的建设，截至目前，三峡报刊亭已经超过１０００个。“三峡书报亭”主要经营国家认可的报纸、杂志及图书，经销各种音像制品，还代理公用电话，代售福利彩票、邮票等，目前运转良好。

衡阳市的一个报刊亭。（资料图片）

    重庆市三峡书报刊传媒有限公司负责人说，重庆书报刊亭的建设是一项民心工程，是为民办实事的重要组成部分。把书报刊亭建设抓好，使书报刊亭成为方便市民生活的便民亭，满足群众文化需求的文化亭。书报刊亭要真正成为社会主义文化市场尖兵，为广大读者、群众服务。公司将不断为书报刊亭的功能补充新的内容，为各种正式出版物的销售扩散开辟多种渠道。

    ２００１年８月，北京市下发了《关于加强全市报刊零售亭建设意见的通知》，提出本着为市民提供方便、优质服务的原则，建设现代化的报刊零售亭。为加强领导协调，北京市还建立了报刊零售亭联席会议制度，由政府一名副秘书长和精神文明办负责人担任召集人。到目前，全市已建有报刊亭２０００余个，书报刊统一供货、统一配送、统一结算、统一服务标准，严禁非法报刊进入报刊零售亭，达到了净化文化市场的目的。

    安徽日报报业集团拟投资７０００万元，在全省城乡建设统一管理、连锁经营的“徽风报刊亭”。一期工程计划在１７个市建设３０００个报亭，二期工程扩展到各县及重要集镇，采用连锁经营模式，全面占领市场。（完）