贵州频道记者周芙蓉、甘肃频道记者朱国亮、宁夏频道记者姜雪城

    被称为“皇粮国税”的农业税，到今年年底就将彻底从农民的经济生活中消失。这是中央推出的重要惠农政策。然而，在西部一些农村，一些已经取消了农业税的乡镇政府却能找出种种理由，向农民摊派集资，增加农民负担，中央政策大打折扣，当地村民抱怨不已。

    政府修路建校　农民负责“埋单”

这是静宁县界石铺镇扣农民退耕还林款修建的学校

    记者在甘肃省庄浪县赵墩乡采访时，许多村民向记者抱怨说，乡里为了修路，强行从他们的退耕还林款中扣钱集资，他们虽然十分不情愿，但却没有办法改变。

    大庄村新庄组组长牛志明一提起此事，气愤地说：“全乡都摊派，合理不合理？”他告诉记者，从去年开始，乡政府就从村民的退耕还林款中扣款修路，没有退耕还林款的就收钱。收费标准是，拉砂费每人18元，修路费1亩15元。他家4口人18亩地，共扣了163元。 “修的路我们还能走一米，其他村距路较远，根本就走不了。”

    同样在甘肃，静宁县界石铺镇的西川村村民向记者反映说，乡政府为了修村小学，也是从退耕还林款中按人头把款直接扣了。上川组组长王银喜告诉记者，修学校乡政府投资了12万元，村民1人计划交50元，已按每人30元扣款，全村1900人。村民很穷，人均收入才1000多元，没有退耕还林的村民只有靠换粮食把钱交上。就是按30元收，还有4万多没有收上来。

    王喜银说：“没有交的人家里实在是没有钱。由于资金还不足，修建好的学校没有厕所，等今年的退耕还林款来了每个村民还要再扣20元。上面不准扣，也没有办法，硬扣群众有意见，也没有办法。”

    政府：增加农民负担实出无奈之举

    据了解，税费改革后，特别是农业税减免，农村公共财政体制存在着许多突出的问题，各种与经济发展相适应的公共开支缺少相应的税收来源。财政入不敷出，许多县乡政府无力向农村提供最基本的公共服务。为了满

税费改革后，西部贫困乡镇断了“炊”，这是困绕基层政府的头痛事。

足各种开支需要，有的想方设法从农民那里多征税，加重农民负担；有的借各种名目向农民乱集资、乱收费、乱摊派、乱罚款；有的大规模举债，导致村乡债务日益沉重。记者采访这两个乡镇的主要领导时，他们都同样发出“没有办法”的感慨。这样增加农民负担也是他们的无奈之举。

    赵墩乡乡长赵周渝说，税费改革后，钱从哪里来？这是困绕基层政府的头痛事。基层政府干啥事都需要启动资金。乡政府总债务50多万元，想贷款也贷不了。没有资金来源，修路又是迫切需要解决的问题，怎么办？他告诉记者：“向村民集资的这条路长4.3公里，修的时候，项目还没有下来，乡政府只有把任务划给村里，村里再划到户，全乡17个村3372户1.75万人，统一收钱请别人修，工程大，没办法。”

    而界石铺镇党委书记刘晓进介绍说，当时学校已经严重倾斜，孩子们不敢进去上课，只有在外搭帐篷当教室。镇政府共有100多万元债务，为了重建学校，镇政府只有让工程队垫付，去年中央转移支付了12万，全给了工程队才算了结这笔欠款。目前全镇用于教育的欠款就有30多万，全镇25所小学中，还有4所是危房。他无可奈何地说：“群众不出钱，上面没有钱，学校房屋倒了压着孩子，怎么办？”

    刘晓进说，贫困地区就是一个贫血患者。基础设施差，又没有资金来源。特别是税改后，乡镇发展没有手段，农业税、农业特产税、义务工的相继取消，农村基础设施建设严重受阻，路无人修、水无人引，工作难度相当大。刘晓进说：“西部自身造血功能不足，发展就会停滞不前。希望中央加大对西部的扶贫力度”。

    解决农村公共财政危机刻不容缓

    甘肃省政府政策研究室社会处处长申建法说，财政体制改革后，县乡政府自身运转困难，一个最显而易见的事例是，乡政府的电话几乎都是上锁的，能打进不能打出，因为付不起电话费。这种情况在基层比比皆是。

农村公共财政危机断“炊”，政府为民服务缺乏手段。这是贵州一贫困地区一贫困农民家用于遮风挡雨的“墙壁”。

    申建法说，乡政府职能在减弱，特别是农业税减免后。乡政府拿什么服务？服务的手段不具备。记者了解到，目前基层乡政府能够向上争取资金的渠道就是争取项目，有了项目就有了资金，但争取项目手续繁杂，而且不是一提出申请就都能得到。而各地为了争到项目，都是负债先实施项目。项目如果争取不到，债务难还上，乡镇政府又陷入负债的恶性循环。而一些乡镇为化解债务，又变相增加农民负担。地处西部贫困地区，又无增收手段的乡镇政府，为民服务的能力正在逐渐丧失。

    尤其是当前，已有相当数量的西部贫困乡镇难以为继，这一问题已经严重影响到基层政权的正常运转。

    国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊指出，县乡财政困难已经成为一个普遍性的问题，如果县乡财政不能摆脱目前的困境，不仅无法从根本上减轻农民负担，还会严重影响基层政权的顺利运转和农村社会事业的发展。不使县乡财政摆脱目前的困境，从根本上减轻农民负担的目标很难实现。因此，建立农村公共财政投入体制刻不容缓。

    韩俊认为，要从根本上让县乡财政走出困境，就是要健全财政体制，调整中央和各级地方的财权和事权分配格局，并培育财源。应当把农村税费改革与完善农村公共财政体制作为一个整体来考虑，加强财政对农村经济的扶持力度。尤其是要建立起针对贫困落后地区基础教育、基本医疗卫生服务等的基本需求，确定转移支付的制度。

    同时，要进行机构改革，减轻财政压力。农业税减免后，一些乡镇干部人浮于事、人员臃肿现象突出。要对一些职能弱化、重叠设置的部门和机构进行撤并，对一些从事经营性和竞争性行业的部门单位要使之尽快与行政脱钩，利用多种途径和有效载体分流在职机关干部职工，尽量减少财政供养人员。（完）