车祸猛于虎　预警“雷达”能否消除监控盲区

新华网贵州频道　 图/文　何云江

    贵阳市乌当区党委、政府积极转变思路，将交通事故预防列为重中之重，充分发挥交通参与者的主动性和积极性，创造性地建立政府职能部门齐抓共管，社会各界广泛参与，预警“雷达”遍布城乡的交通安全管理长效机制，从根本上扭转了道路安全防范仅靠交警单打独斗的被动局面，有效遏制了交通事故高发势头。

    长期以来，道路交通事故被喻为这个区安全生产的“头号杀手”，交通事故伤亡人数屡屡突破安全生产防控指标。这个区不断创新交通安全管理新机制，在机动车辆连年大幅度攀升的情况下，道路交通事故死亡人数连续3年稳中有降，始终没有突破相关指标，从根本上扭转了交通事故突出的被动局面。日前，这个区交通安全管理工作被评为2004年度全市先进，交警部门还被乌当区委、区政府授予“特殊贡献奖”。

＝＝变单打独斗为齐抓共管＝＝　

    为何交通事故长期居高不下，防不胜防？乌当区委、政府及交警部门经过深入调研认为，道路交通安全工作在范围上涉及到“人、车、路”的问题，在管理职能上涉及公安、交警、农机、交通等多个部门，而事故预防全凭交警单打独斗，这是交通事故突出状况多年来难以改变的重要原因。必须整合资源，统筹协调，充分发挥各职能部门优势互补的作用，参与到事故预防的系统工程中来。

乌当区罗吏村交通协管员展示协管证

乌当区区委常委、副区长薛镭向记者介绍交通安全情况

    为此，这个区专门成立了由区政府分管交通和安全的两位副区长任组长，交警及相关区直职能部门、各乡镇、街道行政一把手为成员的预防道路交通事故工作领导小组及其联合办公室；各乡镇、街道明确一名副局级以上领导干部专门负责交通事故预防工作，并相应成立交通安全综合办公室，抽调人员充实一线力量。区里还将这一工作纳入年度考核内容，分别与各乡镇、街道和相关职能部门签订目标责任书。区联合办公室负责指导乡镇、街道的道路事故预防工作，并享有参谋权和通报权，并对全区工作进行考评考核。凡工作认识不到位，措施不得力，发生事故的单位和部门实行一票否决，不得评先评优，扣减年终全员人头奖金额度，并影响主要负责人晋职提拔。区里还协调聘请负责辖区交通安全管理的贵阳市交警三大队大队长闫云波为区安全生产委员会副主任，负责指导全区交通安全工作并为政府决策提供参谋。

    据介绍，新机制极大地调动了各部门、乡镇的责任意识和紧迫感，形成齐抓共管的良好局面。过去交警部门常常为整治事故“黑点”而没有经费而无奈，而掌握相关经费的部门却往往对此缺乏热情，留下不少事故隐患。如今很多困难都迎刃而解了。乡镇、街道按照分级原则，相应对辖区内交通安全预防工作进行投入，如修建宣传栏、制作固定宣传标语等。仅2004年1至9月，区、乡两级财政已对道路交通安全工作投入逾30万元。在交警部门建议下，区交通局还在县道上投入8万余元，整治事故“黑点”。永乐乡境内大转弯地点坡陡弯急，过去不时有车操作不当掉下山崖。交警部门商请乡政府出资3000元，群众自发投劳在此修建了防撞墙、警示语后，至今没有出过事故。

    更为重要的是，新机制还促进各职能部门优势互补，高效行政。区联合办公室由于将区公安分局交通科、农机中心、交通局和市属交警三大队这些部门整合，有利于开展联合执法和综合治理，形成整治合力。今年以来，联合办公室根据需要，不间断地协调并组织了关于非法营运、超速超载、黑车非驾、摩的非法营运、占道经营等一系列整治行动，既符合依法行政的要求，又避免了各家独自执法职能单一、力度受限而效果不佳等问题。

＝＝乡村预警系统消除道路盲区＝＝

    据介绍，乌当区地处贵阳市郊，境内仅滇黔、贵毕、贵黄等多条国道、省道及高等级公路通车里程近300公里，通乡、通村的乡村道路达1530余公里。全区2200余辆车登记在册，还用农用运输车、拖拉机等农用车辆近3000辆。交警三大队大队长闫云波说，农用车在农村被喻为移动的“小煤窖”，超载超速、人货混装、黑车非驾等现象十分普遍，潜伏着严重的安全隐患。

交警三大队与区农机中心驻乡执勤点

交警向记者介绍乡村交通安全宣传栏

    《道路交通安全法》颁布实施后，交警成为负责道路交通安全的唯一执法主体，使乡村道路交通安全面临巨大压力。一方面遍布城乡的农机监理人员管理权限萎缩于田间地头，对上路农机不再享有管理权；一方面交警警力捉襟见肘，负责乌当辖区道路交通管理的市交警三大队共有警力30余人，除去行政后勤及病员，一线执勤人员仅有10多人，不但要维护城区交通秩序，还承担重要道路的勤务，根本无法顾及乡村道路。

    面对挑战，交警部门在联合办公室协调下，决定在保留执法权的前提下与农机部门合作，成立了农机交警联合检查组。交警三大队派出一名警察长驻区农机中心，与农机监理站执法人员一道，坚持每周一至四到各乡镇进行巡回路检路查。开展农机安全大检查活动，依法查处各类农用车辆的违法、违规行为。这样，既对农机安全实现了源头管理，又弥补了警力不足。

    交警部门还在各乡镇聘请了100多名农机监理人员作为交警协管员，并制作颁发了协管证。这些协管员人熟、地熟、车辆熟，成为遍布广大乡村的预警“雷达”。他们长期活跃于乡镇，一旦发现农用车违法违规苗头，则上前进行劝阻。对不听劝告者，可以实行抄告制，采取摄录等方式予以取证上报交警大队。由交警大队通知驾驶员前去接受处理。

    永乐乡交警协管员杨玉平说，农村迎亲嫁娶往往容易发生车辆超载、人货混装等现象，作为本地人和多年的农机监理人员，一般哪家有事情都清楚。反正只要听说了，就一定会赶去查看劝阻交通违法行为。既便他们不听，至少给驾驶员提了个醒。

    杨玉平说，协管员虽没有执法权，但也不能粗心大意。因为一旦辖区出现交通安全事故，不仅自己的年终奖金会泡汤，全乡的人头奖金同样受影响，在乡里肯定交待不了。

    此外，针对农用车辆散、乱、多现象，农机交警联合检查组还在各村、组增设了农机安全员。这些安全员将掌握的各种农机安全隐患信息及时向当地政府、区农机中心和交警大队报告，以便于采取措施将隐患消灭在萌芽状态。

    为杜绝赶集天农用车非法载客现象，消除群死群伤安全隐患，农机交警联合检查组还把全区11个乡镇、2个街道办事处划分为三个片区，每逢场天，农机、交警和片区协管员联合集中整治，有效遏制了重特大农机事故发生。

＝＝进村入企搞服务    以点带面抓示范＝＝

    对于车辆特别是农机较多的企业和事故多发地段的村寨，交警部门还坚持寓管理于服务中，以点带面搞好示范工作，从根本上提高社会人群的交通安全思想和事故防范意识。

交通协管员在展示交通安全相关资料

    地处乌当区县城不远的三联乳业有限公司，系全省乳业唯一集“种、养、加、销”和“农、工、贸”一体化发展的国家级农业产业化龙头企业和西南地区最大的畜牧业基地。由于生产需要，公司现有各类机动车560余辆，驾驶员180余人。同时，基地内还有无照驾驶员263人，无牌无证车辆240辆，其中农用车62辆，盘式拖拉机及农用三轮车26辆，二轮、三轮摩托车若干辆。三联公司占地22平方公里，基地内公路纵横，交通复杂。加之一些驾驶员素质相对较低，且未经过专业培训，尚有一些无证上路、超载、人货混装等违章行为，事故隐患突出。过去常有重特大交通伤亡事故发生。

    为此，交警部门决定与这家公司开展共建交通安全示范点活动，成立由交警大队警官任组长、公司保卫部负责人任副组长等12人组成的领导小组。在工作中，领导小组将驾驶员和各类机动车辆纳入统一管理，定期召集驾驶员进行交通法规学习，辅之以经常的上路纠章等措施，提高了各交通参与者的安全意识。公司在交警部门的指导和帮助下，先后投入7万多元，安装了永久性的交通安全示范标牌，建立交通安全活动室和宣传栏，在学校、急弯等处安装了10根减速带及报警电话。交警部门与公司及其职工、群众层层签订了交通安全公约。

    共建领导小组注重从实际出发，为职工群众办实事，解决后顾之忧。近两年来，交警部门为公司培训驾驶员70多名，联系农机监理所为其培训农机驾驶员160余人，并为符合条件的30多辆农用车办理了入户牌照，与110余辆不符合手续且在公司内部使用的农用车签订了安全包保责任书。近两年来，公司区域内未发生重特大交通事故，一般事故数量和伤人数同比分别下降78%和80%。

    在一些事故多发路段，交警部门还与村里共建交通安全村。对农用车辆、摩托车较多的村寨，交警部门还主动上门宣传交通法规，并从区医院请来医生为村民体检，安排车辆免费接送村民进城考驾照。通过这些实实在在的做法，村民的安全意识普遍提高，维护交通安全成为自觉行动。

    针对农村二轮摩轮车较多且多为无牌无照的特点，交警大队转变劝路，变堵为疏，并有简单采取没收和罚款的方式，而是在宣传发动之后给予期限要求其考照和入户。

    据三大队警官谷永峰介绍，无牌无照摩托车隐患较大，驾车者通常遇到警车或警察，出于心虚往往手忙脚乱加速逃离，事故往往就此发生。通过补牌入户进行规范管理，消除了其畏惧心理，此类事故大幅度减少了。

    据了解，交警大队每年还深入政府部门、企业、村寨、学校集中讲授交通安全课上百次，受到社会各界好评。