新华网贵州频道　图/文：刘文国

    在我国6800多万中共党员中，农村党员占了一半以上。这些农村党员的先锋模范如何发挥，先进性如何得到体现，是近年来全国各地不少地方都在积极探索的一个问题。

村里的宣传栏

    地处黔渝两省交界处的贵州省道真县在农村基层政权组织建设中，把10户左右的农民结为一个利益共同体，让村里未担任村支书、村委会主任、副主任等职务的普通党员，作为这些农户的“利益代言人”。农户的想法、意见、建议、要求等，通过“代言人”反映给村支两委或乡镇党委政府；党的路线、方针、政策等，通过这些“代言人” 群众也能及时知晓。

    这种以“十户代言人”为载体加强农村基层组织政权建设的模式在这个县推行一年多来，这个县过去“党员不党员，就差两毛钱”（每月交2毛钱党费），与普通群众基本没有差别的大量农村普通党员，在“代言”中不仅党员的先锋模范作用得到了发挥，党员的先进性得到较好体现，同时，部分“代言人”还成为带领农民脱贫致富的领头人。

    〖“小村并大村”带来管理“不到边、不到位” 〗

    道真县位于贵州、重庆两省市交界处，是一个仡佬族苗族自治县。全县总人口32.9万多人，其中少数民族人口26万多人，占全县总人口的比例接近80%。道真县目前共有党员1万余名，其中农村党员6400多人。农村党员中，80%以上又

王忠良带领群众种出的密本南瓜

群心村代言人带领农民修的通村公路

都是“无职党员”。

    道真县委常委、组织部长郭正勇说，近几年，道真县“小村并大村”和“撤办（撤销办事处）并村”后，全县行政村从过去的270多个减少到98个，村级组织的力量一定程度上得到了加强。

    但是，由于道真县地处云贵高原向四川盆地过渡的斜坡地带，全县基本上是山区，农民居住分散，“两山喊得应，走到要半天”，加之行政村数量减少后，单个行政村人数普遍增多，最少的村有2000来人，多的达到四五千人，因此基层政权组织管理不到位、不到边的问题，相对也比较突出。“近亲繁殖”、庸人入党等现象，在一些农村支部中时有发生。

    老党员年龄偏大，新党员“近亲繁殖”、能力偏低，不能带领群众脱贫致富，既损害了党的基层组织的形象，也使得农村中一些文化水平比较高，市场信息比较灵，致富能力比较强的有志青年或经济能人对党组织持观望态度，不愿积极向党组织靠拢。而“门徒会”等一些邪教势力，则趁机向一些比较边远的农村渗透，给当地社会政治的稳定带来了不利影响。

    〖 “无职党员”找到了“上岗”平台 〗

    郭正勇说，如何加强党的农村基层组织政权建设，充分发挥作为党组织“细胞”的每个党员的先锋模范作用，真正体现党员的先进性，是道真县党委、政府和各级组织部门近年来一直在思考的问题。

    2002年中，道真县三江镇受农村计划生育管理“十户长”和社会治安“十户联防”等思路的启发，开始在这个镇三江村推行“十户代言人”试点活动。试点中，镇党委根据农户的居住和农村“无职党员”的分布等情况，先把10户左右的农民明确为一个“利益共同体”，让这些农民从这10户左右人家中选出自己信赖的1至2名党员作为“代言人”。“代言人”选出后，村支两委和镇党委先考察，确定一名人选后，向农户“公示”。“公示”获得农户认可后，镇党委再对这些“代言人”进行一次集中培训，并由镇党委给他们发“聘书”。

    “十户代言人”的职责和权利，主要是宣传党的方针政策，参与村里重大事务，反映群众心声，带头学习先进技术，探索致富路子，协抓社会治安综合治理，调解邻里纠纷等。

    郭正勇说，由于代言人行使的实际上是比村民代表还要宽的权利，代言人还可以对村支两委的工作进行监督，并要求村支两委对村民的意见或建议限期答复等，因此这一做法一经推出，立即在农户中引起强烈反响。“有事找党员”，一时成为农村中多年未见的热闹景象。

    当时直接负责这项工作开展的三江镇镇党委副书记袁展说，“十户代言人”活动在三江镇推行两年多来，综合效益极为明显。初步统计，全镇240多名党员“十户代言人”，到现在为止累计已帮助群众调解土地、山林、家庭纠纷60多件，为群众办好事实事200余桩，另外还帮扶了特困户和五保户40余户。与2002年同期相比，三江镇2003年的农村上访、治安案件，同比下降了60%。

王忠良给其它代言农户放的远程教育光盘	王忠良给群众种的示范大棚蔬菜

    〖 普通党员先锋模范作用在“代言”中得到体现 〗

    据了解，道真县“十户代言人”活动2003年起开始在全县14个乡镇推开以来，到目前为止，全县农村党员“十户代言人”累计已有1900多个，占农村党员总人数的比例接近三分之一，被“代言”的农户共有3.4万多户。

    为了保证“代言人”“代言”的质量，这些“代言人”在正式“上岗”前，除了乡镇党委要对他们进行一次系统的培训外，“上岗”后，有关部门还充分利用远程教育网络，继续对他们进行再教育，以开拓他们的眼界，提高他们带领农民致富的本领。此外，县农业、科技等有关涉农部门，也定期不定期给这些“代言人”上课，传授一些市场经济方面的知识和农业适用技术。

三江镇发给王忠良的正式聘书

    郭正勇说，“十户代言人”这一模式，最大的好处其实是较好解决了农村“无职党员”的先锋模范作用和先进性问题。以前由于缺乏一个有效的平台，加上市场经济大潮的冲击，农村中绝大多数无职党员，与党组织的联系都比较松散，一个支部通常一年只过一次或者两次组织生活，搞完党员民主评议，填完党员目标管理考核手册就完事。党员的先进性，先锋模范作用，也很难纳入党员的考核内容。

    “十户代言人”为农村普通党员先锋模范作用的发挥和先进性的体现，也提供了一个良好的平台。三江镇三江村普通党员王忠良，凭着全家人勤劳苦干，在周围几家农户中最先盖起了钢筋混凝土的小平房。成为“十户代言人”后，王忠良不仅自己带头致富，还积极帮助乡亲们发展。今年在县农业局的支持下，王忠良自己带头领办了4个疏菜大棚，并开始学习种植密本南瓜。种疏菜大棚一项，几户人家的增收就超过了8000元。

    王忠良说，以前自己富了，想帮助乡亲们也发展，总感觉有劲无处使。成为“十户代言人”后，既感到光荣，有了自己的“责任区”，带领大家脱贫致富的责任感也增强了。

    三江村养猪大户王真楼家，以前苦于资金短缺，一年最多只能出栏六七头猪。今年他把想贷款扩大养殖规模的想法告诉他们选出来的“十户代言人”王忠良后，王忠良及时把这一信息向镇里反映。在镇里的积极帮助和协调下，王真楼从当地农信社贷到了2000元款，养猪规模一下扩大到20头。记者前去采访时，他家今年养的20头猪，刚出栏6头就已经卖了6000多块钱。他满脸笑容地说，连猪本、饲料、贷款本息在内，今年养猪的本钱预计只要7500来块钱；剩下的14头猪全部出栏，“赚个对半可能都不止”。