奏响告别贫困的凯歌－－贵州扶贫开发纪实

    新华社贵阳９月２７日电题：奏响告别贫困的凯歌－－贵州扶贫开发纪实

    新华社记者周芙蓉

    全国扶贫开发主战场之一的贵州省，不断探索扶贫开发的新路子，创新机制，以人为本，突出重点，分类指导，整体推进，在贫瘠的崇山峻岭间，展开波澜壮阔的扶贫画卷，奏响告别贫困的凯歌。

    绝对贫困人口占全国十分之一

    自20世纪80年代开始，贵州开始实施大规模扶贫开发战略，1986年到1993年为初始阶段，全省农村贫困人口由1500万减少到1000万；1994－2000年为实施“八七”扶贫攻坚阶段，全省共投入93.91亿元，48个国家重点扶持的贫困县先后整体越过温饱线，农村贫困人口由1000万减少到313万人；2001年开始实施新阶段扶贫，覆盖全省50个扶贫重点县和32个非重点县，扶贫对象包括尚未解决温饱的绝对贫困人口和低收入贫困人口。三年中，共实施到村到户扶贫项目1.2万个，帮助23万绝对贫困人口越过了温饱线。

    但是，截至2003年末，贵州农村尚未解决温饱的绝对贫困人口仍有290万，初步解决温饱的低收入贫困人口486万，两项相加，低收入以下贫困人口达776万，占全省农村总人口的23.4%，占全国此类人口的13.8%。（小标题）向极贫山区“宣战”

    “八七”扶贫攻坚以后，剩余的贫困人口大多居住在深山区、石山区、边远山区、高寒山区、地方病多发区和少数民族聚居区，生产、生活条件恶劣，是最难啃的“硬骨头”。贵州各级党委、政府迎难而上，带领各族群众向极贫山区“宣战”。从2001年开始，贵州在全面推进贫困地区扶贫开发工作的同时，对分布在麻山、瑶山、月亮山、雷公山、乌蒙山、武陵山等“六山”地区的100个一类重点扶贫乡镇，集中人力、物力、财力进行重点扶持。因为这100个一类重点扶贫乡镇的绝对贫困人口达121.8万人，占全省绝对贫困人口的40%，集中力量解决这100个重点扶贫乡镇的问题，也就抓住了新阶段扶贫开发的关键。贵州对极贫地区实行以贫困村为基础的科学规划，合力攻坚，确保责任到县，任务到乡，工作到村，扶持到户。贵州对100个重点扶贫乡镇的主要帮扶措施是：各类资金按照扶贫规划统筹安排，对易地移民搬迁资金、基本农田建设资金，划出资金总额的20%用于一类重点乡镇；对丧失劳动能力、又没有合法赡养人的贫困人口，实行定期救助，保证其基本生活；对极贫人口负担的农业税及附加，实行全部免除；对严重缺乏师资的乡镇，由省教育厅、财政厅和编办专门核定逐步增加教师编制等计划，给予重点倾斜。

    贵州扶贫向最后的堡垒冲刺，到2003年底，100个一类乡镇共有5．17万贫困人口解决温饱，24．69万特困群众得到定期救助。

    三种途径解决贫困人口温饱问题

    贵州遵循分类指导的原则，通过三种途径解决贫困人口的温饱问题。

    对107.6万鳏寡、智障等特殊贫困人口，建立和完善特困群众救助制度，长期给予社会救助。对居住在“一方水土养不活一方人”的地方的46万贫困人口，用10年时间进行易地搬迁，配套解决土地、住房等生产生活条件，帮助稳定脱贫。

    对自我发展能力弱、经过帮扶可以解决温饱的156.7万贫困人口，着重实施开发式扶贫，实施有带动能力的扶贫项目或提供小额扶贫贷款，帮助他们在2005年前越过温饱线，在全省基本消除绝对贫困。

    整合社会资源 合力“歼灭”贫困

    贵州各地针对自身的实际情况，广泛吸纳国内、国际民间资金，积极探索扶贫开发新路，农村贫困程度得到缓解。

    2003年，新华通讯社等中直机关投入贵州帮扶资金3029万元；深圳、宁波、大连、青岛等4个对口帮扶城市无偿捐赠资金1亿多元，捐赠物资折款1621万元，经济协作项目实际投资1．53亿元，促进贵州贫困地区经济社会加快发展，开创了贵州扶贫开发工作的新局面。世界银行在贵州5个地（州、市）的13个县（特区）实施的世行贷款西南扶贫项目，6年间让贵州80多万贫困人口人均增收400元。

    亚洲开发银行在纳雍县实施的技术援助示范项目，经过5年实施，已建立6个饮用水供应系统，修建2.4公里的灌渠，3.8公里公路，解决了2个村农民的用电问题，向46户农户发放发展基金5万余元。

    行动援助组织在雷山县实施的国际儿童资助项目，以及香港乐施会实施的贵州省参与式扶贫方法系列培训班等，都对贵州扶贫开发事业产生了重要的推动作用。贵州省扶贫办主任周培荣认为，国际组织的大力支持，除了给贵州贫困地区带来资金外，还带来了先进的理念和管理制度，这对加快西部贫困地区减贫步伐，实现小康目标，具有更重要意义。（完）