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新华网贵州频道9月3日电贵州省国家级风景名胜区“第一卖” 织金洞将公开拍卖经营权
国家级风景名胜区织金洞将公开拍卖景区经营
权,以转变现行管理体制并与市场对接。目前,包括青鸟旅游集团、湖南万众旅游公司等在内的多家具有实力的投资公司前来考察,有意竞拍。
织金洞属高位旱溶洞,洞内岩溶景观宏伟壮丽,其规模之大,沉积形态之丰富举世罕见,被誉为“天下第一洞”。1992年被评为“全国风景名胜40佳”之一,是代表亚洲加入国际洞穴旅游协会的惟一成员。
作为毕节旅游龙头和贵州著名旅游品牌的织金洞,长期受困于投资不足。从1984年织金洞管理处筹建以来,各级各部门投资累计不到3000多万元,游客上百万。与省内外的一些风景区相比,织金洞的开发显得滞后。这与它的“国家级”地位极不相符。
四川“碧峰峡模式”的出现、湖南凤凰古城等景区的成功开发,深深触动了织金县委、县政府领导层。其实,早在2001年,织金县就有了拍卖织金洞经营权的想法,只是始终迈不出第一步。
是什么阻碍了织金洞和织金旅游的发展?
“管理体制的落后注定了旅游开发的落后”,织金县旅游局副局长詹大方对记者说:“旅游资源应该通过市场来进行合理配置,但我们目前的管理体制是政企不分,无法按旅游经济规律来发展旅游。因此,落后于人就不难想象。”
除了织金洞以外,织金还有恐龙湖、东风湖以及织金古城等优质旅游资源,但由于无力投资开发,这些资源都相对分散,难以转变为经济效益。近几年来,织金洞每年收入虽然不断上升,达到500、600万元,税收20万元左右,但每年织金财政要因为织金洞多付出100多万元的接待费。沉重的接待费用长期压得织金县苦不堪言。
由于景点单一,织金洞成为“一站式”旅游,难以留住游客。1994年,深圳一私营企业家黄海林投资1000多万元修建的天谷山庄,由于客源不足,每年要亏损20多万元以上。由于“行、游、住、食、购、娱”等环节跟不上,游客大多是大老远跑来看一眼织金洞就回去了,在当地根本谈不上消费。
拍卖经营权、引进战略投资者开发织金洞继而发展全县旅游,成为织金最佳选择。织金县委副书记祖晓勤说,尽管改革之初会遇到这样或那样的阻力,但织金县委、县政府已经决定坚定不移地走改革之路,将织金洞管理体制的改革作为今年的一件大事来抓。该县下一步即将出台一系列旅游方案,将织金洞的拍卖经营权进行实质性操作。
目前,已经有多家投资公司有意竞拍,如浙江盾安青鸟旅游集团公司、香港森活木业集团、湖南万众旅游公司、深圳一民营企业等都牢牢盯着织金洞这块肥肉,其中,青鸟旅游投资集团公司属中国企业50强。记者获悉,早在两年前,该公司就对织金洞进行了深入考察,对织金洞有了较为客观的了解。
青鸟旅游投资集团前来考察的金先生对记者说:“我们对织金洞的旅游开发很有信心,要把其与恐龙湖、东风湖、织金古城等周边景区连接起来,构建织金洞二日游、三日游。”
他自信地说:“经过我们重新整合后的织金旅游,至少可以让游客滞留2—3天,消费达到原来的一倍以上”。青鸟旅游投资集团认为,如果中标,下一步还要把洪家渡蓄水区考虑连接进来。另外,还将投资修建景区配套设施。
习水出让三岔河开发经营权 “金娃”送人引发观念碰撞
离县城40多公里面积达8686公顷的三岔河风景区奇峰处处,碧水长流,一步一景,不仅自然风光秀丽诱人,且有多处人文景观。
然而多年来被当地人称为“靓女”的三岔河风景区却藏在深闺人未识,习水县决定投资开发。令县决策层尴尬的是,作为一个靠国家转移支付过日子的国家扶贫开发重点县,对三岔河所需巨额开发资金望尘莫及。
此时,厦门金中达公司经人介绍对三岔河独特的山水风光情有独钟。随即,习水县政府和金中达公司一拍即合。去年6月,两者签订转让开发经营权协议。
引发争论
在转让之前,与习水毗邻的赤水旅游名声越做越大,享誉全国。而习水旅游却悄无声息。无人问津。用县委书记余泠的话说:外界根本不知道习水有旅游资源,习水旅游业举步维艰。
为让三岔河在引资开发中破题,县委、县政府在同厦门金中达公司签订三岔河景区开发经营合同时,把合同时间定为50年,且无偿出让,地方政府实施“零利益”扶持,不在景区开发经营中分享一分钱利润,只收税。5年后,省林业厅根据有关规定收取门票收入的5%的费用。
不料,此举在习水引起轩然大波。有的说:那么好的旅游资源为何自己不开发经营,无偿出让给外商而让“肥水流入外人田”?有的人甚至还上书县决策层,要求终止合同,自行开发。
县委、县政府因势利导,围绕三岔河景区出让开发经营,决定开展一场进一步解放思想大讨论。
谁更能抱好“娃娃”
余泠把这场解放思想大讨论定位为“环境革命”:从思想上真正转变观念,解决问题。在政策和制度上为招商引资提供保证,营造一方投资热土。
余泠说:思想解放的程度,决定改革开放的力度。观念里面出黄金。习水的发展,要造势、借势、用势,借力发展,借势发展,借船出海。这一切,都只能源于解放思想。
联系往昔招商引资中的“肠梗阻”和“JQK”(把客商“钩”进来,“诓”住他,“锯”一刀)现象,结合解放思想大讨论,对反面典型开刀“示众”,制定招商引资责任追究制,严格到只要有3个人投诉,查证属实即采取下岗、停职等强硬措施以根治吃拿卡要。
三岔河景区所在的三岔河乡年轻的乡长刘方方对记者谈及这样一件事:早两年,乡政府就想自己包装三岔河景区。去年3月,首先实施修建8公里景区公路。县政府拨款10万元扶持。连修毛路都不够。就是这点钱,县财政一次给付也困难,先期拨3万元。而他到县里为这3万元来回奔波4次还未到手。“自己没有能力开发三岔河。”原来主张“自家娃儿自家抱”的刘方方最终作出如此结论。
众多活生生的事实,使全县干部群众形成共识:习水要实现从贫困大县向经济强县的跨越式发展,必须借助外力,激活内力,借势起飞。用开放的观念,开放的思路,开放的举措,吸引外来投资,集聚发展能量。
目前,金中达公司已投资1600多万元对三岔河进行包装推介。今年8月1日景区试营业,来自重庆、沪州和周边县市的旅游人数与日俱增,最多时一天达400余人。金中达习水旅游投资发展有限责任公司总经理毋志刚告诉记者,三岔河景区投资将达1个亿,预计用8年时间收回成本。
今年5月,副省长包克辛到习水考察旅游资源时对该县引进外省民营资本、开发三岔河景区的行为给予充分肯定。
时评：资本的力量
连续编发了几条我省著名或知名风景胜地,面向社会公开拍卖经营权或欲借力民间资本开发景区的稿件,从字里行间时不时触摸到旅游行业的阵阵悸动,充分感受到贵州旅游界那种千方百计突破困局的冲动,正是来自黔北黔南各地的种种尝试,让我们可以作出断言:贵州旅游的飞跃,指日可待!
将风景区经营权作价拍卖,或进行转让,或引进民间资本倾力打造,借他人之力进行主方位的推介,这种破“茧”之作,是观念变革的结果,也是作为财力不足的地方政府的一种路径选择,能走多远还需要制度上的保证。
制度上的保证,最重要的一条就是得保证让资本说话,而非政府官员来指指点点。你想,上百万甚至上千万元资金“砸”进来,资本拥有者自然得考虑收益问题。人是利己的经济人,他必须考虑所投资的对象能按符合社会道德价值的分配方式来获取该他获取的回报,所以,我们应该尊重资本。尊重资本,也即是尊重投资者。习水县制定了若干措施来保证投资者的权益,就是最好的制度设计。
其二,资本最有活力,它无孔不入,有利就图,无利则撤退。如此之多的省外资本涌进贵州,涌入旅游业,绝非偶然现象,说明人家的超前意识以及出手时的果断。我们应该借势上梯,广揽各路英豪,让别人发财,我们得以发展,让贵州旅游的崛起,来证实资本的力量。（汪梅 刘文先 靖晓燕）
（责任编辑：周友翔）
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