林树森认为，温家宝总理在《报告》中强调，要“加快转变经济发展方式”，“增强全社会生态文明观念”，“节约资源和环境保护要一代一代人持之以恒地进行下去，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝”，这些要求充分体现了发展的可持续性。林树森指出，党的十七大以来，我省广大干部群众从自身实际出发，对转变发展方式、实现科学发展进行了总结，其中，“毕节模式”就是我们探索和总结出的贵州版的初级科学发展模式。1988年，时任贵州省委书记的胡锦涛同志倡导成立了毕节试验区，20年来，毕节试验区在“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大方面取得了阶段性成果。毕节地区是我省的一个缩影，“毕节模式”告诉我们，必须坚持用系统思维来谋划贵州的发展，将开发扶贫、生态建设和人口控制有机结合起来，通盘考虑，系统推进，综合治理；必须按照党的十七大和温家宝总理的《政府工作报告》的要求，进一步理清发展思路，完善相关措施，努力在工业文明与生态文明之间开辟一条“绿色通道”，大力推进绿色工业化、绿色城镇化、信息化、知识化和生态化协调发展。

    “这份《报告》是一份强调公平的报告”，林树森说，过去五年中央政府在保障和改善民生、支持欠发达地区加快发展等方面的工作力度是空前的，取得的成绩也是举世瞩目的。《报告》在今年要着重抓好的九个方面工作中，进一步强调了解决民生问题和促进区域协调发展，并提出了很多含金量很高的政策措施，充分体现了发展的公平性。他指出，去年我省在全面实现“两基”攻坚目标的基础上，全面实行了农村低保制度，比全国提前一年全面普及了新型农村合作医疗制度，解决城市低收入家庭住房问题的制度也基本建立起来。但是，由于经济社会发展滞后，保障水平还很低。党的十七大提出了“人均”的概念，温家宝总理的《政府工作报告》强调要“促进基本公共服务均等化”，这就涉及到“人均财政支出”的问题。去年我省经济总量在全国31个省区市中排名倒数第六，但与排在后面的五个省区相比，我省人口多一个数量级，人均财政支出相差甚远。“长期以来，中央对我省给予了大力支持和帮助，特别是实施西部大开发战略以来，中央财政对我省的转移支付力度不断加大，但为什么还会出现这样的情况？”林树森分析，主要有两个方面的原因：一方面，在1993年实行的分税制改革中，为了保持地方既得利益格局，中央财政对地方税收返还数额以1993年地方财政包干为基数核定，但当时我省财政收入基数少得可怜，也就是说这种体制的基础一开始我们就有不足。另一方面，之后实行的一系列财政政策虽然都体现了向落后地区倾斜的原则，但并没有突出“人均”概念。中央将全国分为东、中、西三个部分，对西部省份采取相同的政策，但没有考虑到我省是“西部的西部”，经济发展更为滞后，人均水平更低；同时，一般性转移支付只以省为基本单位，考虑的因素有税收增长、财政供养人口等等，就是没有考虑全省人口的“人均”因素，也没有考虑“基本公共服务均等化”这个原则。他建议，要进一步完善财政转移支付制度，特别是要按照促进基本公共服务均等化的原则，提高一般性转移支付规模和比例。他还认为，实现区域协调发展，除了需要国家切实加大对欠发达地区的支持力度外，还需要加强发达地区与欠发达地区的交流与合作，通过发达地区带动欠发达地区发展，其中的关键又在于改善发达地区与欠发达地区的流通条件，尤其要实现东、西部地区之间人员的便捷流动。这就要求对我省这样的落后地区，要改变过去那种片面地以流量预测来确定交通基础设施建设标准的做法，加快构建我省连接周边省区市特别是发达地区的快速通道。

    “《报告》突出强调加强和改善宏观调控，充分体现了发展的平稳性”，林树森说，《报告》把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，这抓住了当前实现我国经济平稳较快发展的关键。过去五年，由于中央政府坚持不断加强和改善宏观调控，我国经济保持了平稳快速发展，没有出现大的起落。实践证明，我国的宏观调控是非常成功的。他认为，我国的宏观调控是中央一级调控，实现调控目标主要通过计划、财政和金融三大杠杆。从当前的实际来看，进一步加强和改善宏观调控，除了要继续用好财政和金融杠杆外，更重要的是要按市场经济的原则，改进计划的编制和落实方法。比如，对于我省这样电力工业发展有资源支撑、有市场需求的省份，在电源项目建设的计划安排上应该给予倾斜，以实现国家实施“西电东送”工程的决策意图。

    林树森认为，《报告》突出强调坚持改革开放和建设创新型社会，充分体现了工作的创新性。在今年政府工作的基本思路和主要任务中，《报告》特别强调要“更加重视推进改革开放和自主创新”；同时，对今年各项工作的部署，《报告》都贯穿了开拓创新的精神。这种创新精神，既体现在技术创新、制度创新上，又体现在政府自身建设的创新上。《报告》专门用一个部分，就加快行政管理体制改革，加强政府自身建设提出了五个方面的要求，其中特别强调要优化政府组织结构，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善运行机制。这一举措，对转变政府职能、提高政府工作效率具有重大的现实意义和深远的历史意义。

    今年元月中旬至二月中旬我省遭受的历史罕见的大面积严重雪凝灾害受到了社会各界特别是广大媒体的普遍关注。记者在对林树森省长进行专访的过程中，专门向他了解了我省抗灾救灾和灾后重建的有关情况。林树森说，我省发生的雪凝灾害受到了党中央、国务院的高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和贺国强、周永康、李源潮、华建敏等领导同志纷纷打来电话，了解我省受灾情况，对做好我省抗灾救灾和灾后重建工作作出重要指示；温家宝、习近平和曾培炎三位领导同志分别率领国家有关部门负责同志亲临我省抗灾第一线，视察、指导和帮助我省开展抗灾救灾和灾后重建工作。国家有关部门、各兄弟省区市和社会各界对我省抗灾救灾和灾后重建给予了大力支持和帮助，人民解放军成都军区广大官兵、武警部队和公安民警勇挑重担，成为我省抗灾救灾和灾后重建中一支重要的生力军。在严峻考验面前，省委、省政府坚决按照中央的部署，带领广大党员、干部和人民群众奋起抗灾救灾，使全省基本上保证了大灾情况下人民群众生命财产安全、生活基本正常和社会稳定。在较短时间内，全省交通运输恢复正常。继2月29日恢复220千伏及以下省内电网正常运行、实现行政村“村村复电”后，3月4日凌晨5点50分，我省东部、北部500千伏电网实现联网，贵州电网完全恢复正常运行。3月5日，省内电力负荷达到715万千瓦，日供电量达到1.48亿千瓦时，分别比去年同期增长1.71%和0.86%。抗击雪凝灾害取得了重大的阶段性胜利。

    林树森说，胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时强调，要“深入总结、举一反三，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好抵御风险的措施和能力”。温家宝总理所作的《政府工作报告》把战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害作为重大事件写进了过去五年工作回顾，并强调要继续做好灾后重建工作，要从这次特大的自然灾害中，认真总结经验教训，加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。林树森表示，按照胡锦涛总书记和温家宝总理的要求，在灾后重建过程中，我省将突出抓好四个方面的工作。一是高度重视提高基础设施的抗灾能力。完善规划和设计方案，合理确定电力、交通、水利、通信等基础设施的建设标准，切实提高基础设施抗御自然灾害的能力。特别是要认真总结抗灾过程中创造的“高速公路低速运行”的成功经验，完善高速公路灾害应急设施，切实加快高速公路建设步伐。二是千方百计保证灾后农业有一个比较好的收成。针对我省春耕季节较晚的实际，抓紧组织抢种蔬菜等一批短平快的作物，开展生产自救，弥补农民损失，满足市场需求。按照“小季损失大季补，冬春损失夏季补”的原则，提前规划春耕生产，综合考虑全年农业生产问题，大力推进农业产业结构调整，合理确定种植品种，优化种植结构，确保广大农民受灾而不减收。把林业纳入灾后复产规划，切实抓好林木修复和补植补种工作，争取把林业损失补回来。三是扎实抓好农村危房改造。坚持一手抓因灾损毁房屋重建、一手抓农村危房改造，6月底前完成因灾损毁房屋的恢复重建，年内启动“农村危房改造工程”。在农村危房改造过程中，将优先考虑少数民族地区，并在充分保留民族和地方民居风格的基础上，运用现代建筑材料和建筑手段，提高建设工作效率和建筑的防火、保温水平。四是完善灾害应急预案。认真总结这次抗灾救灾工作中的教训，全面考虑抗御雪凝灾害等我省常见自然灾害的应急措施，使相关应急预案更加周密细致有效。

    林树森介绍，在这次抗灾救灾工作中，社会各界充分发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，向我省灾区群众捐赠了大量资金和物资，已到位的捐款超过2.3亿元，其中香港特区政府捐赠了1亿元港币，澳门特区政府捐赠了3000万元港币。这些捐赠资金将由省里统筹使用，一方面，用在受灾困难群众生活生产救济上，当前可用一部分优先保证抗灾复产特别是种子、种苗购置，另一方面，重点用于农村危房改造。保证所有捐款都直接用在老百姓身上。

    翻着被自己作满各种标注的《政府工作报告》，林树森说，温家宝总理的《政府工作报告》是一个实事求是、鼓舞人心、解放思想、开拓创新的好报告，是一个坚持落实科学发展观、坚持改革开放、坚持执政为民的好报告，使我们对国家未来的发展以及做好当前和今后一个时期贵州的各项工作充满了信心和希望。他表示，有过去五年工作打下的坚实基础，有党中央、国务院的坚强领导、亲切关怀和对下一步工作的清晰思路和明确部署，只要贵州各族干部群众团结一心、开拓进取，我们就一定能够早日实现贵州经济社会发展的历史性跨越！



    贵州日报记者 张兴 万群 吴一文 赵国梁