在会议开始时的讲话

    今天是除夕，是法定假日，我们仍然把大家请来开会，目的是要及时贯彻落实温家宝总理在我省视察灾情时的重要讲话精神，按照今天上午召开的省委常委（扩大）会议要求，进一步研究部署我省抗灾救灾和灾后重建工作。

    今年1月12日以来，我省遭受了历史罕见的严重雪凝灾害。灾情发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记和温家宝总理一直惦记着我省，多次对我省的抗灾救灾和灾后重建工作作出重要指示。因为他们都知道，我省经济社会发展基础比较差，又是受灾最严重的省份之一，在这样的情况下日子肯定会更加艰难。温家宝总理日理万机，但仍然在百忙之中亲临我省受灾第一线。昨天晚上家宝总理在讲话时特别表示，虽然之前习近平同志和曾培炎同志都来了，但觉得自己不亲自来看一下贵州心里还是不踏实。习近平同志来的时候，天气非常冷，一到我省就坐火车到铜仁，并坐了70分钟的汽车深入灾区。曾培炎副总理来我省的时候，在飞机上就开了两个多小时的会，要求随行的有关部门尽快想办法支持我省。根据中央要求，中央和国家有关部门、单位的负责同志先后赶赴我省，指导、帮助抗灾救灾和灾后重建工作，给予了我们强有力的支持。比如，铁道部部长刘志军同志2月4日中午乘商务包机到贵阳，一下飞机就在机场与我们共商抗灾救灾和灾后重建工作，仅仅用20分钟的时间，帮助我们解决了一大批实质性问题。会议一结束，连中午饭都没有吃，就乘飞机离开贵阳。应该说，我省遭遇的这次重大自然灾害是历史罕见的，但党中央、国务院和国家有关部门给予我省的支持也是空前的。我们坚信，在党中央、国务院的坚强领导下，在中央和国家有关部门、人民解放军及社会各界的大力支持和帮助下，我们一定能够尽早恢复正常的生产生活秩序，全面夺取抗御这场自然灾害的最后胜利！

    昨天晚上，家宝总理在他的重要讲话中，对我省这一段时间的抗灾救灾和灾后重建工作给予了充分肯定，对我们提出的请求国家帮助解决的五个方面问题给予了明确的、满意的答复，对做好下一步我省抗灾救灾和灾后重建工作提出了“制定三个规划、抓好两个项目”的要求。按照家宝总理的重要讲话精神，结合今天上午省委常委（扩大）会议的要求，我们要从以下八个方面抓好当前和今后一个时期的抗灾救灾和灾后重建工作。

    第一，要抓紧做好电网恢复重建规划，千方百计加快电网修复。在这次雪凝灾害中，我省电力设施遭到严重损坏，500千伏环网完全被破坏，全省电网分列成四片孤立运行。其中，黔南州、黔东南州和铜仁地区的电网受损尤其严重。电网的恢复重建事关人民群众的正常生活、事关整个经济社会的发展。按照家宝总理的要求，各地各有关方面要尽快制定恢复重建整体规划，千方百计加快抢修进度，确保一个月内恢复220千伏和110千伏电网正常运行、上半年内恢复500千伏电网运行。从具体工作来看，在确保春节期间乡镇以上全面通电和广大农村基本通电的基础上，要突出抓好以下几个方面。

    首先要尽快输送外部电源支持贵阳电网和遵义电网，使这两个地区在春节期间尽可能恢复工业生产。贵阳和遵义是我省工业最集中的地区，这两个地区能否尽早恢复生产，直接关系到全省经济社会发展能否较快恢复，直接关系到我们能否把灾害带来的损失减少到最低限度。最近一段时间，我们与贵州电网公司多次研究，目前我省电网分列成四个片区运行，但目前单独运行的贵阳电网、遵义电网还有外部电源可以输进来，输电线路也是好的，可以让其先单独运行，把电源和用户启动起来。也就是说，可以先让四个网单独运行起来，再逐步连结成一个整体，而不是等到整个省网恢复后才来恢复生产。现在，贵阳市仅靠贵阳电厂和清镇电厂供电，总装机才80万千瓦，只能满足群众生活和党政机关运行的基本需要，要恢复生产，必须引进外来电源。而目前纳雍至安顺至贵阳的输电线路基本是完好的，纳雍电厂也具备了恢复生产的条件，可以考虑春节期间先将纳雍电厂的电送贵阳。对此，有的同志有不同的意见，认为外部电源进来后，存在冲击小网的危险。事实上贵阳电网仅靠80万千瓦机组支撑只是临时状况，迟早外部电源都要进来，如果要冲击的话，早进也是冲击，晚进也是冲击，关键是要尽快对贵阳电网内部进行抢修，抓紧对受损部分和薄弱环节进行修复和巩固，确保外部电源进来后贵阳电网能够安全运行。贵阳和遵义的工业生产恢复一定要尽可能早，早一天恢复就可以多弥补一分损失。尽快恢复贵阳和遵义的工业生产，除了抓好电网抢修外，还要抓好工业生产组织，使一些企业，特别像贵州铝厂这样用电需求比较稳定的企业启动起来，哪怕电力负荷大一点，纳雍电厂和黔西电厂也是可以保证的。另外，要加强电煤调运，保证纳雍、黔西电厂的电煤供应。

    在电网恢复过程中，还要注意三个方面的问题。一是要合理确定建设标准。这次灾害造成大量电塔倒塌，很多人认为主要是由于这次灾害是50年一遇的，而电塔在设计时只考虑到抗御30年一遇的雪凝灾害。但如果我们认真分析，就会发现这里面有两个问题。第一，我们所说的50年一遇、30年一遇，只是一个出现概率的概念，并不是说50年就一定有一次，可能是前50年出现两次，后50年一次也没有。从气候条件出现的频率来讲，负荷不可能高好多倍。但另一方面，从结构安全的角度来讲，一般设计都有过载二到三倍的安全系数。所以，造成这样大面积的电塔倒塌，仅用30年一遇或者50年一遇来解释是很难理解的。第二，北方比南方冷得多，但也没有出现这种大面积的电塔倒塌。当然，一方面是因为北方比较干燥，下雪一般不凝成冰，但很关键的是到了冬季，北方电网可以通过提高导线里的电流密度，让其发热把冰融化。而在这方面，我们并没有经验。在这次雪凝灾害中，我省这次倒塌了这么多电塔，肯定是要好好总结一下结构标准和在雪凝天气下如何运行的问题。家宝总理在昨晚的讲话中特别强调，“我们要吸取这次灾害导致电网严重破坏的教训，根据我国南方和北方不同的自然条件，通过完善标准，提高电网的抗灾能力。”按照总理的要求，有关方面在电网恢复重建过程中，要从我省的气候条件和每个电塔所处的地势条件出发，合理确定电塔的结构和建设材料，使之更加坚固。二是要积极争取各方面特别是军队的支持。这次电网恢复重建时间紧、任务重，仅靠我省电力部门的力量不可能完成。根据电力部门的需要，省政府要出面与成都军区协调，请他们派部队支援我省。成都军区在这方面积极性很高，最近已经致电我省表示愿意派部队支援。同时，还要积极争取其他兄弟省区市电力部门技术力量的支持。三是要把电网恢复与电厂生产恢复结合起来，首先抢修与有存煤、能发电的电源点相连的输电通道，使之一旦恢复就能发挥作用，切实提高恢复重建工作的效率。

    第二，要抓紧做好因灾损毁房屋修复改造规划，有步骤地加强因灾损毁房屋和农村危房的改造重建。我省不少地方农村住房比较简陋，少数民族地区更为突出。目前损毁的房屋中，哪些是因灾损毁的，哪些本来就是危房，不太容易分清楚。因此家宝总理在昨晚的讲话中特别强调，在做因灾损毁房屋重建规划时，要实事求是，不要在统计损毁房屋时把原来破旧的土基房都算在内。按照总理的要求，各地各有关部门要立即组织力量深入农村进行调查统计，迅速向国家上报因灾损毁房屋的数量，在国家支持下，力争5月底之前完成修复重建工作。在此基础上，要坚持一手抓因灾损毁房屋重建、一手抓农村危房改造，对于本来就存在的农村危房也要抓紧摸底，把数字统计上来，合理编制工作规划，尽快启动实施我省“农村危房改造工程”。做好这项工作，首先是要从我省实际出发，合理确定危房标准，并以标准为依据，全面进行普查，有关部门再通过抽查等方式，严格审核各地上报的数字，不能下面报多少就是多少。只有这样才能保证政府的公平。在农村危房改造过程中，要优先考虑少数民族地区，并在充分保留民族和地方民居风格的基础上，运用现代建筑材料和建筑手段，提高建设工作效率和建筑的防火、保温水平。

    第三，要抓紧做好农业灾后复产规划，千方百计保证今年灾后有一个比较好的收成。由于春季气温相对较低，我省春耕季节相对比较晚。如果春耕前的这段时间能够补种一些短平快的作物，比如蔬菜等，不仅能够弥补农民的损失，而且能够满足市场的需求。同时，畜牧业的恢复也要抓紧展开，现在气温逐渐回升，早养总比晚养好。对于农民的生产自救，政府要予以大力支持，在种子、种苗等方面给予适当补助。可以把救灾资金与生产资金捆绑起来使用，加大投入力度。在抓好生产自救的基础上，要提前规划春耕生产，并综合考虑全年的农业生产问题，尤其要大力推进农业产业结构调整，合理确定种植品种，优化种植结构，千方百计保证今年灾后有一个比较好的收成、农民收入能够进一步增加。要把林业纳入灾后复产规划，切实抓好林木修复和补植补种工作，争取把林业损失补回来。

    第四，要以农村低保为主渠道，妥善解决好受灾群众的基本生活问题。低保是解决特困群众温饱问题的一项整体制度安排，是最安全的救济。在低保制度没有建立之前，对于受灾群众我们只能是发放救济款；低保制度建立之后，受灾群众的救济应该主要通过低保来解决。农民受灾后如果收入降到低保标准之下，那么与低保标准相差多少政府就补多少，也就是说，由政府来为农民的最低生活水平兜底，这是政府在分配上保公平的一个重要举措。农民群众受灾后，国家给予的损毁房屋重建补助，用于灾后复产的种子、种苗及畜牧业补助，都不能算是收入。除此之外的其他收入加起来还低于政府确定的低保线，政府就要发放低保补助，这是我们把低保制度作为灾后救济主渠道和底线的基本思想。

    我省从去年7月1日开始，全面建立了农村低保制度，在这一过程中，各地各有关部门做了大量工作，效果总体上是不错的。由于农村低保制度是一项非常复杂的制度，要把这一制度落实好，需要做大量扎实细致的工作，而我们全面建立这项制度的时间还不长，因此即便这项工作还存在这样那样的问题，甚至于还没实现“应保尽保”，都是可以理解的。但借这次抗灾救灾和灾后重建的机会，一定要尽快完善这项制度，使之更好地发挥应有的作用。

    核心是要确保实现动态下的“应保尽保”。收入水平低于低保标准的，要一个不漏地纳入低保范围；收入高于低保标准后，政府就不再予以补助。要做到这一点，关键是要通过扎实细致的工作，切实摸清特困群众的情况。每个地方有多少收入低于保障标准的群众、每人应补助多少钱，要层层发动进行核查，包括原始数据，都要尽可能逐村逐镇地过。要把这套核查制度建立起来，使之长期发挥作用。在这项工作上，我们一定要慎重，只有保证基本情况、原始数据准确，才能保证这项制度的公平。情况摸清后，省里该给多少钱，再算账。目前，我们分配给地州市的资金采取的是包干的办法，也就是给定一个平均补助标准，每个地方有多少特困人口，就按这一标准给多少钱。这种做法还很粗，不能保证公平，必须改变。

    从目前来看，完善这一制度要坚持“三个不变”。一是低保对象评定方法不变。原来确定的“核查明显收入、民主评困、分类划档、按档救助”的评定办法还是有效的，要继续坚持。二是各级政府出钱的比例不变。目前省里承担的补助资金是92%，地县承担8%。之所以要求地县承担一部分比例，一方面是要让地县政府意识到自己在解决民生问题上的主体责任，另一方面是使地县上报的数字更加实事求是。三是今年保障标准原则不变。低保标准一提高，就会带来保障面扩大等一系列问题。在制度还不完善的情况下提高标准，必须慎之又慎。目前我省农村低保的实际保障标准是740元左右，也就是每人每天2元，等到制度进一步完善了，明年我们再将标准提高到每人每天2.5元，过一两年再提高到3元，这样困难群众的生活就会一天一天地好起来。在对农村低保资金进行包干使用的情况下，实际上我们一些地方的补助已经大大高于全省平均水平。针对这一问题，在摸清各地实际情况的基础上，今年要根据各地特困群众的数字和收入情况，按省里确定的保障标准发放补助金。各地如果提高标准，提高部分所需资金由当地政府自行解决。另外，春节前民政部和财政部联合下发了一个通知，要求从今年1月1日起按每人每月10元的标准提高农村低保对象的补助水平，中央财政只按原补助范围对低保对象给予适当补助。现在的矛盾是，进一步提高标准将会带来保障对象大量增加，而中央的补助又是有限的，只针对原来统计的贫困人口，我省的财力能不能满足扩大低保面后提高标准的要求，民政部门和财政部门要在摸清情况的基础上，及时向国家反映。但关键还是要保证公平，提高标准后在此标准线以下的都要保，我省有多少人口需低保要尽快拿出数据。

    第五，要加快高速公路建设步伐，增强公路交通的抗灾能力。我省山高坡陡，一般公路坡度大、转弯半径小，一遇到雪凝天气，汽车几乎不能通行。但高速公路纵坡都比较小，转弯半径也大，在这次雪凝灾害中，我们采取“高速公路低速运行”的办法，疏散了滞留旅客，保证了救灾物资的运输。实践证明，加快高速公路建设，不仅是改善我省物流条件的基本途径，也是提高我省公路抗灾能力的重要手段。家宝总理对我省高速公路建设非常重视，昨天已经同意我省提出的加快启动和建设已纳入国家规划的高速公路项目的请求。目前，我省还未启动的纳入国家规划的高速公路，一是杭瑞高速公路中的铜仁——遵义——毕节——水城一段；二是厦蓉高速公路中的省界——毕节——纳雍——织金——贵阳一段。对这两段公路，交通部的领导明确表示，只要我们把前期工作做好就安排资金。另外，对于我们提出的马场坪——重庆和贵阳——罗甸——省界这两条南北走向的高速公路，家宝总理也表示，经论证后，可以补充纳入国家“十一五”高速公路规划。这两段高速公路建成以后，我省将新增几百公里高速公路，而且可以成一个“井”字形高速公路骨架网，即铜仁经毕节到水城、玉屏经贵阳到红果这两条东西走向的高速公路，罗甸经遵义到黔渝边界、新寨经马场坪到黔渝边界这两条南北走向的高速公路。这个骨架网把全省分成九块，覆盖了全省50个县（市、区），如果我们再把原来规划的“三纵三横八联八支”中的一些二级公路改成高速公路，通过十到二十年的努力，全省就可以实现县县通高速公路的目标。

    家宝总理和交通部等国家有关部门的支持，为我们加快全省高速公路建设步伐提供了难得机遇。各地各有关部门要积极行动起来，抓紧做好前期工作，尽快启动实施一批高速公路项目。

    第六，要抓紧做好贵广快速铁路前期工作，尽早开工建设。修建贵广快速铁路，不仅对加强我省与珠江三角洲地区的交流与合作、加快我省经济社会发展具有重大战略意义，而且有利于分流珠江三角洲的旅客运输压力，完善我国南方铁路网络。每次湖南铁路不通，广州就会滞留大量旅客。在珠江三角洲打工的民工，主要来自四川、贵州、重庆。如果贵广铁路修通后，民工从广州经贵阳返乡就方便多了，用不着所有人都先经湖南再往西走。昨天，家宝总理明确要求，贵广快速铁路要抓紧报批，尽快开工建设。铁道部对建设这条铁路态度也非常积极，最近一段时间来做了大量协调工作。目前，贵广快速铁路的工可报告已报国家发改委，近期中咨公司就要对该项目进行评估。省有关部门要加强与国家有关部门的沟通，尽快完成土地预审、环评等方面的工作，力争早日开工建设。同时，要积极促进贵阳连接昆明、重庆、成都等周边省区市中心城市快速铁路项目的实施。特别是昆明到曼谷的公路已经修通，全长1880公里，已经有许多人从昆明自驾车到曼谷旅游。现在的贵昆铁路，如果我们把安顺到红果这一段拉直，并建成快速铁路，从贵阳到昆明就不到500公里，在途时间两个小时左右，这样将形成从广州经贵阳到昆明再到曼谷的线路，也就是连接太平洋和印度洋的陆路运输线，贵州就在中间走廊上。这条线必将成为旅游热线。铁道部非常支持我们这一设想，我们要抓紧做好相关前期工作。

    第七，要抓好电煤生产和调度，努力满足电厂生产和整个经济发展的需求。煤炭方面，这次家宝总理到我省视察，我们提出希望国家支持我省把小矿改造成大矿。大矿与小矿相比，不仅劳动生产率、安全保障水平要高得多，而且在生产组织上也合理得多。一到春季，小矿的工人都回家过年了，而大矿则可以继续维持生产，这一点对我们的经济运行非常重要。但这毕竟是下一步的工作。眼前，我们每天要从山西运一万多吨煤，重点保证贵阳的发电，这不是长久之计。相关部门要尽快研究采取措施，动员组织具备安全生产条件的小煤矿正常生产，鼓励支持因灾停产和已放假的煤矿尽快恢复生产，并严格执行《劳动法》和节假日加班的待遇规定，确保矿工合法权益。从全年来看，要力争煤炭产量比上年有较大增长，这是实现今年经济增长目标的重要保证。

    电的问题，这次培炎副总理表示同意考虑发耳电厂和野马寨电厂的复建。省发改委要抓紧向国家发改委汇报沟通，争取早日获准复建。能源建设事关全省经济发展，但最近一两年国家一直没有批准我省上新的电源项目，发耳和野马寨这两个项目对我们来说意义重大。即使上了这两个项目，要扣掉我们下一步的装机指标，扣就扣吧，只要眼前最紧迫的问题能够解决，下一步可以再想办法。

    第八，要合理安排好中央下达的补助资金和社会各界捐赠的救灾资金，把钱真正用在刀刃上。在这次抗灾救灾和灾后重建过程中，中央和国家各有关部门为帮助我省做好相关工作，在资金上给予了我省大力支持，社会各界也纷纷向我省灾区群众奉献爱心，捐赠了大量赈灾资金。对于这些钱，我们一定要管好用好，真正用在刀刃上。从来源来看，这些钱分成三块：一是中央明确了用途的专项资金，要按照中央确定的用途，原原本本，一分不少地用在老百姓身上，谁也不能截留，更不能挪作他用。二是中央安排的综合性财力补助，要与省本级财政的综合性资金捆在一起使用。在具体分配上，一块给地州市，由地州市综合使用；一块给省直部门，由省直部门安排。三是社会捐赠的钱，也要由省里统筹使用，全部用在老百姓身上，不能拿去平衡财政。以上三个方面的资金，除了中央明确用途的外，主要用在两个方面。一是要优先保证抗灾复产特别是种子、种苗购置。二是要用于农村危房改造。对于因灾损毁的民房，国家将按1500元/间的标准给予补助，而其他危房的改造，我们也要尽快向国家上报规划，争取国家支持。不管国家什么时候批准我省的规划，我们都要在今年启动“农村危房改造工程”，各方面的捐赠资金应急后还有剩余的主要用在这项工作上。在资金管理和使用过程中还要注意四个方面的问题，一是各方面的捐赠资金要统一进入民政专户，然后由省委、省政府统筹安排；二是资金使用要坚持公平原则，重点向受灾严重、财政困难地区和少数民族地区倾斜；三是已安排给地方的一部分捐赠资金，要跟踪了解使用情况，纳入整个统筹范围；四是要加强对资金使用的审计监督，杜绝任何违纪违规行为的发生。

    　在会议结束时的讲话

    刚才，大家都提了很好的意见和建议，下面我就做当前抗灾救灾和灾后重建工作的具体分工，再讲几点意见。

    第一，关于电网修复规划问题。由孙国强同志负责，按照家宝总理的要求，在规定时限内修复全省输电线路。同时，在电网修复过程中，我们要尽最大努力给予支持，把器材运输等方面的工作协调好。特别是成都军区的部队来了之后，该由我们承担的工作，要积极主动承担好。

    第二，关于电煤问题。这项工作孙国强同志正在抓，省经贸委、省煤管局、省安监局等部门要全力以赴做好相关工作，并尽快向国家有关部门上报相关材料。

    第三，关于农业、林业抗灾救灾及灾后重建规划问题。由禄智明同志负责，在春节后完成并上报国家。

    第四，关于高速公路建设用地问题。对我省境内列入国家规划的高速公路的前期工作和我们新提出的两条高速公路的论证，目前省交通厅做得不错，现在最关键的是土地，这项工作由辛维光同志负责，抓紧向国土资源部汇报，争取国土资源部帮助解决我省高速公路建设用地问题。同时，有关部门要早作安排，已列入国家规划的道路要早日开工建设，尚未列入规划的力争早日列入国家规划。

    第五，关于农村危房改造问题。对于农村危房改造，要分步实施，首先从少数民族地区做起。这项工作由王晓东同志牵头，禄智明同志、辛维光同志、刘晓凯同志都参加，尽快做好调查研究、标准制定和规划编制。有关工作安排及时向石宗源书记汇报。

    第六，关于民政救灾问题。民政救济工作原有的各种办法都不改变，对困难群众的生活，采取低保为主、辅之以救济的办法解决。省民政厅负责管好用好社会各界捐赠的救灾物资；捐赠资金由省民政厅接收管理，按规划统一用于救济受灾群众和受灾地区农村困难群众建房、恢复农业生产。捐赠资金的使用要向捐赠者反馈情况。

    第七，关于铁路建设问题。贵阳铁路枢纽建设仍由孙国强同志负责。这一项目事关我省在西南地区的枢纽战略地位，要督促贵阳市加快工作进度。贵广快速铁路和贵阳至昆明的快速铁路建设问题，由王晓东同志负责，省发改委等部门抓好落实。

    第八，关于安全生产问题。工作越紧张越要讲安全生产。要时刻绷紧安全生产这根弦，防止重特大安全生产事故的发生。这项工作由孙国强同志抓好协调。

    第九，关于争取国家支持的问题。各部门要认真准备相关材料，主动到国家有关部门实事求是地把我省的灾情汇报清楚，争取国家对我省给予更大的支持和帮助。

    总的来讲，各级各部门要通力合作，形成合力，确保抗灾救灾和灾后重建工作尽快取得成效。

                                        　（省政府办公厅）