精彩走过2006

优势产业不断壮大　工业综合经济效益持续提高

    代区长黄昌祥在报告中说，2006年，白云区深入实施“工业强区”战略，紧紧围绕铝及铝加工、新材料、电子信息、食品医药等优势产业，加大资金投入和政策扶持力度，整合省、市、区各类资金739万元，在基础设施配套、技改投入、政策引导等方面重点向优势产业和核心企业倾斜，促进了优势产业不断壮大，工业综合经济效益持续提高。

    黄昌祥说，白云区大力支持贵阳娃哈哈、贵州塑力、贵州安华、贵州汇新等10家企业扩能改造，长乐钢铁、拉法基、白云特种水泥厂完成环保项目技改。中铝贵州分公司四期电解铝项目建成投产，中铝贵州分公司氧化铝产量突破100万吨。全区全年实现工业增加值38.89亿元，增长17.5%；规模以上工业总产值突破100亿，达115.39亿元，增长19.1%。坚持推进科技创新，大力实施品牌战略，企业自主创新能力持续提升。中铝贵州分公司、贵州塑力线缆有限公司、贵州凯科特新材料有限公司、贵州三占集团实业有限公司等7家企业的8个产品获国家专利或通过国家级、省级新产品认证、认定，17个项目列入国家、省级科技计划，全区各类技术研发中心和企业技术中心达到12家。大力实施工业企业节能降耗工作，纳入重点能源考核的25家企业万元产值综合能耗同比下降14％，节能管理工作考核获全市一等奖。区属国有企业改革迈出新步伐，贵阳白云氟化盐有限责任公司增量式改革取得阶段性成果。围绕优势产业，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，顶津食品、亚港气体、威顿晶磷、山东鲁阳等一批企业落户白云，全年共引进项目125个，其中3000万元以上的项目22个；招商引资实际到位内资28.3亿元，增长24.6%；实际到位外资1120万美元，增长6.7%。全区招商引资工作目标考核获全市第一名。

“三农”工作进一步加强　新农村建设实现良好开局

    “围绕‘六新一化’工作目标，以整治村容村貌、改善生产条件、发展特色产业为重点，因地制宜启动了10个新农村示范点建设，白云区‘三农’工作得到了进一步加强，新农村建设实现良好开局。”在报告中，代区长黄昌祥高度概括了白云区的农业农村工作。

    黄昌祥说，在新农村建设中，白云区高起点、高标准完成示范村（点）规划编制，建立“一组一会六站”工作机构，综合实施了房屋立面整治、村寨道路硬化和“一气五清八改”工程，基本建成13个村民活动广场，晚番茄、香葱、花卉等特色产业成为新农村示范点的产业支撑。加大农业基础设施建设投入，启动通村公路硬化6公里，完成村寨串户路硬化34公里，改造农村危房117户，新建“四改一气”沼气池1203口，完成中低产田土改造1000亩，建设标准农田1200亩，基本完成牛角田水库除险加固工程，全区农田保灌面积达85％以上。大力发展都市农业，完成农业科技示范园区组培中心一期设计和论证工作，建成高坡花卉产地批发市场，新建花卉大棚1025个，花卉苗木种植总面积达10485亩，完成蔬菜总播面积3.6万亩，花卉、蔬菜产值均突破1亿元。新建养殖小区10个，新投放二元优质母猪1280头，禽类养殖突破100万羽。开展新一轮农民技术培训1.1万人次，实现农村富余劳动力转移1200人。抓好农村专业合作经济组织的引导、扶持工作，发挥农村综合经济信息网、专业协会和农民经纪人的市场纽带作用，花卉、蔬菜远销北京、上海、昆明、广州、香港、澳门等地和越南等国家，基本形成了以市场需求为导向的现代农业生产格局。全年完成一产增加值1.89亿元，增长8.1%。

城市基础设施日趋完善　综合服务功能和品位不断提升

    代区长黄昌祥在报告中指出，白云区依托城市配套功能的逐步完善，把握白云大厦、东方广场等商厦建成的有利时机，引进了合力超市、讯捷通讯、国美家电等商场，消费环境持续改善。全区全年实现社会消费品零售总额7.93亿元，增长14.8%。

    黄昌祥说，白云区继续完善南湖新区道路网络和配套设施，启动新区天林路等支线道路建设。加快新区地块开发，华颐春天、宏泰大厦、天林花园二期、南浮宫·御园等楼盘建设顺利推进，岭秀阳光、中天广场、南窗·雅舍等房开项目全面启动，西普陀寺建设顺利推进，西南国际家居装饰博览城主体完工，夜郎古城基本建成。积极推进旧城改造，同心路沥青路面改造、白云中路十字路口改造圆满完成，育才路人行天桥投入使用，尖山路延伸段改造全面启动，六万吨污水处理厂厂区建筑全部完工，温州商城、朝晖星城等项目快速推进，东方广场、白云大厦等成为城市中心区标志性建筑。深入实施“厂地联动”战略，积极协调、支持贵州铝厂对刚玉路、杨柳街、铝兴路等道路和塔山公园进行改造，龚家寨片区城市面貌得到较大改观。创建文明城区活动深入推进，开展了取缔“两的”非法营运专项行动，拆除违法建筑5609平方米，新增城市绿化12.15万平方米，创建绿色小区1个，新建18个公交候车亭和6座公厕，完成云峰休闲广场、龚中休闲小游园等5个市民休闲广场建设。综观白云区的城市建设，城市基础设施日趋完善，综合服务功能和品位不断得到了提升。

社会各项事业协调发展　构建和谐白云步伐明显加快

    代区长黄昌祥在报告中说，白云区坚持为民办实事制度，开展了冬季为农村贫困户送燃煤等“送温暖”活动，解决了城乡低保家庭看不上电视等问题，较好完成了与群众生产生活密切相关的十件实事。

    黄昌祥指出，白云区建立实施农村义务教育经费保障机制，确保农村义务教育经费投入。推行农村中小学“三免两补”政策，惠及学生1万余人。进一步巩固农村中小学“三小工程”建设，启动白云一中等10所标准化学校建设，白云二中成功申办省级二类示范性高中，贵州铝厂等中央企业的6所学校顺利移交地方管理。“双高普九”扎实推进，全区小学、初中入学率分别达到99.94％和98.97％，高中毛入学率达75.02％。巩固“全国科普示范城区”创建成果，积极开展科普进社区（村）活动，群众科学文化素质不断提高。积极探索文化产业发展新思路，实施有线电视“e视通”和“数字白云”宽带综合信息传输网络项目，成功举办第九届中国国际风筝会。进一步完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监管体系，加强城乡医疗卫生基础设施建设，启动麦架、牛场卫生院工程，建成2个示范性社区卫生服务中心，35个村卫生室达到甲级卫生室标准，新型农村合作医疗参合率达96.5％。人口和计划生育工作进一步加强，符合政策生育率达99.18％，连续15年获全市考核一等奖。继续扩大就业和再就业规模，新增就业岗位2743个，城乡统筹就业3950人，城镇登记失业率控制在4％以内。逐步完善社会保障制度，基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险全面启动，城乡低保实现应保尽保和社会化发放，低收入群体和特困家庭基本生活得到保障。双拥工作深入开展，获“全省双拥模范城”称号，征兵工作实现26年27次无责任退兵。此外，审计、统计、档案、民族、宗教、旅游、物价等工作取得新成绩，侨务、对台、老龄、残疾人、关心下一代等事业有了新进展。

大力推进依法行政　民主法制建设进一步加强

    黄昌祥代区长在报告中说，白云区大力推进依法行政，民主法制建设进一步加强。全年共办理人大代表建议143件，政协委员提案102件，办结率均达100%，办理满意率分别达99.3%和100%。

    黄昌祥说，白云区完善城建例会、开发区例会、厂地联席会等议事制度，推进政府决策向科学化、民主化方向发展。在与中铝贵州企业、中国有色七冶建设公司、贵阳车辆厂等驻区企业协调配合开展创建文明城区、旧城改造、企业分离办社会职能等工作中，“厂地联动”战略得到进一步深化。坚持依法治区方略，加强法治政府建设，“五五”普法工作全面启动。围绕建设“法治、责任、服务、廉洁”政府的目标，加强干部教育，强化廉政建设，纠正部门和行业不正之风、治理商业贿赂等反腐倡廉工作取得新进展。进一步规范行政审批程序，落实各项便民利民措施，区政务服务中心服务质量和效率不断提高，乡（镇）、办和社区全程为民代办服务工作正式启动，各类行政审批正常办结率100%，群众满意率达99%。认真办好区长专线、区长信箱，坚持领导信访接待日制度，进一步畅通与群众沟通交流的渠道。深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，对食品、药品的生产、加工、销售等领域进行了重点整治，切实维护群众利益。稳步推进“平安白云”建设，进一步完善突发公共事件应急体系，认真抓好综治、维稳工作，妥善处置群体性事件和突发安全事故，社会治安状况进一步好转。

精心打造2007　2007年经济社会发展主要目标

    代区长黄昌祥在报告中阐述了白云区2007年经济社会发展主要目标。

    今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、省委九届九次全会、市委八届二次全会和区委七届四次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“三个率先”的要求，围绕“总量翻番、位次前列、追赶先进、殷实和谐”的奋斗目标，突出“项目建设年、关注民生年”两大主题，更加注重转变经济增长方式，更加注重深化各项改革和扩大开放，更加注重环境保护和生态建设，更加注重推进经济社会协调发展，更加注重维护社会公平和正义，又好又快地向“十一五”规划中期目标奋力迈进！

    今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14％，力争增长16％。财政总收入增长15.18％，力争增长20％。地方财政收入增长16.11%，力争增长20％。全社会固定资产投资增长18％，力争增长20％。社会消费品零售总额增长16％。城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长12％。万元生产总值综合能耗降低4％。主要污染物排放减少2％。

    力争在五个方面取得明显进步：一是新型工业化进程取得新进展。依托区域交通优势，大力发展“干线经济”。围绕铝及铝加工、新材料、电子信息、食品医药等优势产业，更加突出以项目为主体，强化跟踪服务，加速企业引进落地、建成投产。引导核心企业实施科技创新、技改扩能、增资扩股，实现提速增效。区属规模工业总产值增长25%，招商引资市外到位资金增长20％，境外到位资金增长15％，加快形成支撑区域经济发展的新型工业体系。二是现代城市建设展现新面貌。深入实施“三轮驱动”战略，加速推进南湖新区建设，完善旧城区路网建设和功能性配套设施，加快旧城区成片、连片改造，加速艳山红集镇、麦架集镇与中心城区融合。加强城市生态建设，新增城区绿地10万平方米。三是第三产业发展实现新突破。着力提高传统服务业的档次，壮大现代服务业的规模，实现社会消费品零售总额增长16％，第三产业增加值增长13％，加快推进产业的配套互补，协调发展。四是新农村建设迈出新步伐。坚持以加大农业投入为先导，以加快产业结构调整为主线，以发展现代都市农业为重点，以农村综合改革为动力，以农民增收致富为目标，启动7个新农村示范点建设，确保一产增加值增长8%，农民人均纯收入均增长12%以上。五是和谐社会建设呈现新气象。坚持执政为民、关注民生，以基本公共服务均等化为目标，努力解决就业、社保、医疗、教育等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改善群众生产生活条件，稳步提高人民群众收入，城镇居民人均可支配收入增长12％以上，城乡弱势群体基本生活得到保障。

推进三次产业协调发展　全面提升区域经济竞争力

    代区长黄昌祥在报告中指出，白云区要以科学发展观为统领，把加快发展作为第一要务，紧紧抓住经济建设这个中心，以壮大工业经济为主导，以项目建设为抓手，以改革开放为动力，以经济结构战略性调整为主线，切实转变经济增长方式，推进经济又好又快发展。

    一是以加速优势产业聚集为目标，坚定不移地实施工业强区战略，进一步加快新型工业化进程。以提高优势产业和核心企业的发展规模和水平为重点，加快产业聚集，促进工业结构的优化升级，全面提升经济增长质量和效益。

    二是以南湖新区建设为龙头，着力构建省会城市中心区框架，加速白云金阳一体化进程。围绕《贵阳城市经济圈“十一五”发展规划》将白云纳入省会城市中心区范畴的发展定位，按照“工业东北进，人居西南拓”的指导方针，积极对接金阳、服务金阳，以要素聚集和功能互补为导向，注重新一轮土地利用规划、城市片区控规修编的衔接，合理规划城市布局，科学定位城市板块功能，实施城区功能配套的组团开发，提高城市管理水平，进一步提升城市承载能力和可持续发展能力。

    三是以加快发展现代服务业为重点，着力服务城市化和工业化进程，积极培育城市经济增长极。把握全区工业经济快速发展、城市配套设施日趋完善、市民消费水平持续提升和金阳新区建设不断提速的有利时机，加快发展以现代服务业为重点的第三产业，着力构建与省会城市中心区相适应、与新型工业化基地相配套的城市服务体系。

    四是以重点领域改革为突破口，进一步优化开发区综合发展环境，努力为实现又好又快发展提供内生动力和体制保障。以激发活力为目的，从有利于增强活力、推进发展出发，加大改革创新力度，努力优化综合发展环境，提高白云的市场化程度和对外开放水平，提升白云经济开发区的产业承载能力和吸纳能力。

    五是以农民增收致富为目的，大力发展现代都市农业，加快新农村建设步伐。坚持以发展农村经济为中心、农民增收为目标，加快社会主义新农村建设步伐，以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。

强化公共服务体系建设　巩固构建和谐白云的民本基础

    代区长黄昌祥在报告中说，白云区要以基本公共服务均等化为目标，加快公共服务体系建设，提高社会综合管理水平，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力夯实和谐社会之基。

    一是努力扩大就业。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，落实好促进就业再就业的优惠政策，加快建立城乡统筹的就业机制。不断完善公共就业服务体系，引导多渠道自主就业和多形式灵活就业。落实困难群体就业再就业援助政策，对“零就业”家庭实施就业援助，免费提供技能培训、就业指导、职业介绍等“一站式”服务。确保实现新增就业岗位2450个，统筹城乡就业3900人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

    二是加快完善社保体系。注重社会公平，关注弱势群体，加快完善与经济社会发展相适应、覆盖城乡的社会保障体系和救助体系。进一步完善城乡最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”，逐步提高保障标准。进一步完善社会救助制度，积极发展社会福利、社会慈善事业，加强司法救助工作，建立政府救济和社会互助有机结合的救助体系，努力确保困难家庭子女都有接受义务教育的机会、困难家庭患病者得到基本医疗救助、诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助。严格执行国家劳动标准，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工的合法权益。

    三是加强公共卫生服务。坚持公共医疗卫生服务的公益性质，努力解决群众看病难、看病贵问题。巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达96％以上，启动实施城镇居民合作医疗试点工作。进一步加强基层卫生队伍建设，积极推行城镇卫生医疗机构对乡村医疗机构的援助，注重对预防保健的业务指导和技术支持，切实提高农村医疗服务水平。健全卫生执法监督体系，整顿药品流通秩序，切实抓好食品安全监管。认真贯彻计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，推进人口计生工作信息化建设，争创全国人口和计划生育优质服务先进县。

    四是提高公共教育服务水平。科学制定基础教育均衡发展规划，认真落实农村义务教育经费保障机制，坚持公共教育资源向农村倾斜，逐步实现公共教育城乡均等化。探索城乡教师交流长效机制，促进优质教师资源合理流动。继续实施农村学校“三免两补”政策，积极推进“双高普九”，确保小学入学率达99.9％，初中入学率达98％以上，高中阶段毛入学率不低于75％。坚决制止教育乱收费行为，积极创造条件，保障农民工子女、外来务工人员子女接受义务教育的权利。以构建终身教育体系为目标，引导成人教育、职业教育和老年教育发展，建设学习型城区。

    五是促进文体事业繁荣。坚持正确的文化发展方向，努力发展彰显“八荣八耻”的群众文化。进一步完善基层文化设施，充分发挥精神文明活动中心作用，积极推进社区文化、农村文化、企业文化、校园文化等文化建设。依托中国风筝艺术馆、贵州民族民俗博物馆和夜郎古城，大力弘扬风筝文化、铝城文化，充分挖掘民族民间文化，培育特色文化。深化文化体制改革，围绕会展业、数字内容孵化基地建设等，鼓励发展以企业为主体、多种所有制形式构成的文化产业，形成多种经济成分、多层次、多体制办文化的格局。

    六是切实加强社会管理。充分发挥村（居）民的主体作用，维护村（居）民公共利益，深入推进和谐社区、和谐村寨建设。以创建“三优”精品社区为载体，探索社区网格化管理模式。巩固“平安白云”创建成果，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，加强社会治安综合治理、禁毒等工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标，保障群众安居乐业。认真落实信访责任制和“一岗双责”，进一步完善领导接访制度和信访联席会议制度，做好信访隐患排查、调解工作，及时化解矛盾，消除社会不稳定因素。加强应急管理，完善社会公共安全管理和应急救援组织体系、预警体系和应急机制，增强政府预防和处置突发事件能力。

切实加强自身建设　努力建设人民满意政府

    围绕建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的目标，代区长黄昌祥在报告中强调，要进一步加快政府职能转变，大力推进政府自身建设和管理创新，不断开创政府工作新局面。

    一是坚持依法行政，建设法治政府。认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，坚持好与人大代表、政协委员的联系制度，及时、高质量办理议案、建议、提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，不断提高政府决策能力和依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方面的监督，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。全面实施“五五”普法，坚持法治与民主相结合，确保群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。

    二是坚持求真务实，建设责任政府。坚持科学发展观和正确的政绩观，促进政府追求的目标和群众的期盼相统一，政府考核的指标和群众的评价相统一，对上级负责和对群众负责相统一，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。不断完善目标管理责任制，建立奖罚分明的目标激励机制，加大对重点工作、重点项目的协调和督查力度，不断提高工作效率，确保各项工作落到实处。

    三是坚持执政为民，建设服务政府。合理界定政府与市场、企业和社会的关系，切实解决好“越位”、“错位”、“缺位”的问题，实现经济管理由政府主导向市场主导转变，行政职能由政府全能型向政府有限性转变。创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来，让广大人民群众共享改革发展成果。

    四是坚持从严治政，建设廉洁政府。认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。健全和完善各项制度，强化行政和审计监督，切实实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人，积极稳妥地推进干部任期经济责任审计，从源头上预防和治理腐败。抓好政府门户网站建设，加强区长专线和区长信箱管理，在与群众利益密切相关的公共部门和单位全面推行办事公开制度，提高政府工作的透明度，树立政府“务实、为民、清廉”的良好形象。