坚持党的领导 充分发扬民主 严格依法办事

确保区、乡(镇)人大换届选举任务圆满完成

——在区、乡（镇）人大换届选举工作会暨培训会上的讲话

白云区人大常委会主任 赵兴民

（2006年9月19日）

    同志们：

    正当全区上下深入学习《江泽民文选》和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神之际，经区委研究同意，我们在这里召开区、乡（镇）两级人大换届选举工作会暨培训会。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展，深入学习、宣传中央和省、市、区委关于搞好县乡两级人大换届选举的精神，学习、宣传换届选举的有关法律法规，把思想统一到中央和省、市、区委的要求上来，做到坚持党的领导，坚持充分发扬民主，坚持严格依法办事，扎扎实实地抓好换届选举工作；更进一步地提高搞好本次区乡两级人大换届选举的重要意义、指导思想、原则规范、方法程序的认识，确保换届选举有序推进，圆满成功。下面，我就这次换届选举工作讲几点意见：

    一、以科学发展观为指导，高度重视，精心组织，是搞好换届选举工作的前提

    区乡两级人大换届选举工作，是全区人民政治生活中的一件大事，是人民群众当家作主，直接参与管理国家事务的重要体现，也是发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度的重大实践活动。因此，只有把区乡两级人大代表选举好，才能确保选出高举邓小平理论伟大旗帜、忠实实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、全心全意为人民服务的国家政权机关及其领导人员，才能确保加快实现“三个率先”、建设“四个区”和“六个白云”，实现白云区“十一五”规划良好开局。

    这次区乡两级人大换届选举工作，也直接关系到提高党的领导水平和执政水平。这次区乡两级人大换届选举，是我们党坚持为人民执政、靠人民执政、支持和保证人民当家作主的一个重要途径，对于保证党组织推荐的人选顺利进入国家政权机关，使国家政权掌握在坚持党的领导、坚持社会主义方向的人手里，对于保证党的主张通过法定程序成为国家意志，对于加强和改善党的领导、提高党的执政能力，对于白云区“十一五”规划的顺利实施，全面推进白云区社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都具有十分重大的意义。

    搞好这次区乡两级人大换届选举工作，必将推进社会主义和谐社会建设。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中使社会不断前进的过程。选举是表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要渠道。通过广泛动员和组织选民参加区乡两级人大换届选举，让人民群众在党的领导下和在发扬民主的基础上，依法把他们信得过的人选进国家权力机关，并通过人大代表行使管理国家和社会事务的权力，这将有利于增强各级政权的群众基础，进一步密切党群关系和干群关系，促进人与人之间的和谐，实现社会安定团结，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。

    换届选举事关工作全局和发展大局，我们必须以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真贯彻落实科学发展观。要认真学习刚刚出版的《江泽民文选》和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，用科学的理论武装头脑。要认真学习关于选举工作的法律、法规，认真学习换届选举工作的有关文件精神。要看到这次换届选举的有利形势：一是这次区乡两级人大换届选举是在全党全国各族人民为实现“十一五”规划宏伟目标、全面建设小康社会的关键时期进行的。经济体制改革和现代化建设事业已经取得举世瞩目的巨大成就，政治体制改革和社会主义民主政治建设同样取得了显著成绩，人民群众的民主法制意识极大提高，参与国家管理的热情不断增强，全党全国思想统一，政通人和，这是换届选举工作坚实的政治基础；二是白云区实现“三个率先”、建设“四个区”和“六个白云”的目标，极大地激发了广大基层干部群众积极参与地方民主政治建设和经济建设的热情，为换届选举工作奠定了良好的思想基础；三是白云区近几年经济快速发展，人均GDP和人均财力连续几年位居全省第一，城乡居民生活水平大幅提高，群众对党和政府充满信任，这是换届选举工作重要的物质基础；四是通过党员先进性教育活动，各级党委、政府和广大干部为人民群众办了大量实事，解决了人民群众生产和生活中的许多困难和问题，党员、干部受到了教育，人民群众得了实惠，为换届选举工作奠定了较好的群众基础；五是经过多年来选举工作的实践，积累了丰富的选举工作经验，培养和锻炼了一批熟悉选举工作的干部，为换届选举工作奠定了良好的组织基础。

    与此同时，我们也应该客观地看到这次区乡两级人大换届选举面临的许多新情况、新问题。我们一定要高度重视这些问题，拿出解决的措施，确保选举工作顺利进行。

    总之，“换届选举无小事”，我们万万不可掉以轻心，等闲视之，一定要以高度的政治责任感和光荣的历史使命感，以饱满的政治热情，全力以赴，投入到这次人大换届选举工作中去。要切实做到认识到位，高度重视；人员到位，健全组织；领导到位，加强指导；经费到位，工作落实。从现在起，要“关口”前移，排好换届选举倒计时。

    二、坚持党的领导，是搞好换届选举工作的关键

    区乡人大换届选举工作涉及方方面面，加上是区、乡（镇）两级人大代表选举同步进行，工作量大、任务重、时间紧（2006年10月26日是白云区区、乡（镇）两级人大代表选举日）、法律性和政策性较强。因此，这次换届选举中，一定要把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机地结合起来。要教育广大干部和群众认清换届选举必须置于党的领导之下，这是由共产党的执政地位和领导作用所决定的。党领导国家的本质，就是领导和支持人民当家作主，而领导人民当家作主的一条重要途径，就是通过民主选举，选出能够代表人民利益的各级人大代表，组成各级人民代表大会，代表人民行使国家权力。只有加强了党的领导，才能更好地保证人民群众行使民主选举权。要进一步增强党性观念，坚持“党委领导、人大主办、各方配合、精心组织”的原则，重大问题要及时向党委请示汇报。区、乡（镇）选举委员会、各选举指导办公室和选区选举工作组，要在同级党委的领导下开展工作。无论是选区乡人大代表，还是选区乡领导班子成员，都要坚持党领导下的民主与集中，要向选民和代表宣传党的主张，要善于把党的主张变成选民和代表的自觉行动，使党委意图得以实现。只有这样，才能确保换届选举工作圆满成功。

    三、充分发扬民主，是搞好换届选举工作的基础

    换届选举是人民群众当家作主的重要体现。充分发扬民主，保障人民群众依法行使好选举权，是做好换届选举工作的基础。在换届选举工作中，要广泛发动和组织选民积极参加选举活动。要精心组织搞好选民登记，认真细致搞好推荐、酝酿、协商代表候选人和投票选举。要引导和教育广大选民树立正确的民主观，正确认识社会主义民主的本质，实现党委意图与选民、代表意志的统一。工作要深入细致，周密扎实，切不可粗枝大叶，浮在表面，草率行事。要防止和克服图省事、怕麻烦的思想倾向。具体的组织者要言之有规，行之合法，一切程序要规范。要公平对待每一位候选人，客观、公正地宣传介绍每一位候选人。在具体的组织实施中，要做到 “四个广泛”和“四个提高”：一是联合提名要广泛，提高“参提率”。二是被推荐对象要广泛，提高“择优率”。三是民主协商要广泛，提高“参商率”。四是投票的选民要广泛，提高“参投率”。

    四、严格依法办事，是搞好换届选举工作的保证

    《选举法》、《地方组织法》、《贵州省县乡两级人民代表大会选举条例》等法律、法规，是保证换届选举工作顺利进行的基本依据，我们要认真学习，深刻领会，熟练掌握，决不能“以其昏昏，使人昭昭”。在换届选举中，必须严格按照这些法律、法规的规定，严格把关，做到有选举权的选民一个不漏，没有选举权的人一个不能上榜，真正体现选民的选举权和被选举权，切实保障选民和代表的提名、酝酿、投票选举等各项民主权利。选举工作的各个法定时间、程序和要求应准确无误，各个环节必须依照法律和法规进行。各选举工作机构还应注意防止工作失误，避免违法行为和不规范行为的发生。要及时处理各种违法行为，严禁贿选或利用宗派势力、黑恶势力操纵选举。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段，破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的违法行为，要依法惩处，决不姑息迁就。

    五、广泛开展宣传活动，是搞好换届选举工作的条件

    整个换届选举的宣传工作，都要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观。在宣传工作中，要具体把握四个方面：一要注意合法性。就是所有关于换届选举的宣传，从内容到形式都要符合宪法、选举法和地方组织法所规定的基本原则，与法律、法规的有关规定相一致。二要注意程序性。人大换届选举不仅法律性强，而且程序性也强。这就要求我们一定要根据换届选举各个阶段的不同内容，有针对性地做好宣传教育工作。如在选民登记阶段，要着重宣传公民的权利和义务，选民的条件和选民登记等规定；进入推荐代表候选人、酝酿、协商、确定正式代表候选人阶段，要着重宣传代表的条件，宣传提名推荐候选人的方法，宣传人大代表的先进性、广泛性的意义；在投票选举阶段，要着重宣传投票选举的程序，宣传依法行使选民的民主权利和政治权利，选出自己信任的代表。三要注意广泛性。换届选举工作一开始，就要注意抓好宣传教育和思想发动，广泛深入宣传党的路线、方针政策，宣传《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《贵州省选举条例》等法律、法规，宣传区委和人大对换届选举工作的部署，力求多侧面、多角度、全方位进行宣传发动。四要注意针对性。人大换届选举，涉及千家万户和各个方面、不同层次、不同职业、不同地域的人员，要把换届选举工作步步引向深入，就必须针对不同对象，采取灵活多样和群众喜闻乐见的方式，把宣传教育工作做到家喻户晓，人人皆知，不留死角。

    六、认真起草好工作报告，是开好新一届人代会的重要环节

    根据区委的安排，在11月5日前开完新一届乡（镇）人民代表大会第一次会议，11月中旬要开完新一届区人民代表大会第一次会议，时间紧，要做的工作很多，这就要求我们要统筹兼顾，全面推进，扎扎实实地抓好换届选举工作，扎扎实实地抓好新一届区、乡（镇）人民代表大会的各项筹备工作，重点要认真组织起草好提交大会审议的各个工作报告。

    准备一个好的工作报告，这是凝聚人心、开好新一届区、乡（镇）两级人代会的前提和基础。这里所说的报告，不仅是区人大常委会和“一府两院”工作报告，也包括乡（镇）人大和政府工作报告等。区第七次党代会就要召开，要以科学发展观为指导，站在加快实现“三个率先”、建设“四个区”和“六个白云”的高度，按照第七次党代会的要求，以宽广的眼光、创新的思维和进取的精神，实事求是地总结成绩和经验，提出加快发展、科学发展的目标和任务。

    同志们，白云区区、乡（镇）两级人大换届选举工作从本次会议开始，已正式进入全面实施阶段。这项工作涉及面广，政策性强，时间紧迫，任务繁重。让我们在中共白云区委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，精心组织，周密安排，扎实工作。要做到选举、工作“两不误、双促进”，确保区、乡（镇）两级人大换届选举工作圆满成功，确保白云区各项经济社会发展目标的全面完成，为白云区“十一五”规划的顺利实施，为加快实现“三个率先”、建设“四个区”和“六个白云”的宏伟目标做出新的更大的贡献！ （此文略有删减）