核心提示：“十一五”时期，白云将更加突出工业化和城市化两大主题，坚持走“以工促农、以城带乡、科学推进、全面发展”的路子，以“发展工业经济、加快城市转型、统筹城乡发展、构建和谐社会”为重点，推进各领域工作迈上新的台阶。

充分发挥区域优势 坚持科学和谐发展

推进白云经济社会实现新跨越

中共白云区委副书记 区长 董兰杵

    白云区是贵阳市的6个市辖区之一，全区共18万人口，区内有中铝贵州分公司、铁道部贵阳车辆厂、中国有色第七冶金建设公司等国有大中型企业，是贵州省级经济技术开发区、全省重要的工业基地。“十五”以来，白云立足自身实际，确立了“工业强区、城市建区、会展活区、科教兴区、环境立区”的发展思路，突出重点，全面推进。2005年，全区完成生产总值47.58亿元，较2000年增加了20.13亿元。完成财政总收入9.25亿元，实现5年翻一番；完成地方财政收入3.59亿元，为2000年1.23亿的近3倍。城镇居民可支配收入达9450元，5年年均增长12.1%；农民人均纯收入达3945元，5年年均增长8.3%。区域综合经济实力在全省首批建设的20个经济强县中名列第三位，跻身“全省经济十强县”前列。“十五”时期成为白云恢复建区以来经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，为“十一五”白云实现跨越发展提供了坚实的支撑。

    进入“十一五”时期，在西部大开发、经济强县建设、金阳建新区等综合因素的影响下，白云将进入新的发展阶段，一是经济社会发展进入进一步纳入大贵阳经济圈的总体发展战略、金阳新区辐射和带动作用明显增强的新阶段；二是工业经济发展进入强调有所选择、更加突出效益和质量的新阶段；三是城市建设和发展进入城乡协调、生态优先、营造“两个适宜”的新阶段；四是政府自身建设进一步向服务型转变，社会公共事务管理进入强调“科学、规范、有序、法治”的新阶段。“十一五”时期，白云发展以建设“六个白云”为总目标，到2010年实现区域“三步走”战略的第二步，总体上建成小康社会，强县建设继续走在全省前列，基本形成省会城市中心区框架，基本建成全市新型工业化基地和高新技术产业化基地。围绕这一目标，白云在发展进程中将更加注重承前启后，突出发展主题。科学发展观的实质是实现经济社会又快又好发展，必须靠发展来解决当前经济社会发展中存在的各种矛盾和问题，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。坚持“五个统筹”，避免发展失衡，在抓住发展机遇、破解发展难题上有一个新起步。将更加注重以人为本，科学全面发展。更多地把增加居民收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放在重要位置，将人的全面发展作为发展的出发点和归属，更加关注人文的、社会的、以及体现人民生活质量的指标，对涉及全局、涉及各方面的问题加以统筹考虑，增强解决国民经济和社会发展重大问题的合力。经过“十五”时期的快速发展，白云已逐步具备 “工业反哺农业，城市支持农村”的基础条件，“十一五”时期，白云将更加突出工业化和城市化两大主题，坚持走“以工促农、以城带乡、科学推进、全面发展”的路子，以“发展工业经济、加快城市转型、统筹城乡发展、构建和谐社会”为重点，推进各领域工作迈上新的台阶。

    一是重点发展壮大工业经济。白云区是全省重要的工业区，“十五”期末，二产在国民经济中的比重达61.08%，要推进白云经济的持续、快速、健康发展，就必须坚定不移地发挥比较优势，在巩固工业经济主导地位的基础上，逐步实现工业产业的优化升级。“十五”期间，白云经济开发区多渠道累计投入107亿元，初步建成了国家级新材料产业园、食品工业园等5个专业化产业园区，引进了杭州娃哈哈、天津塑力、信邦制药等一批知名企业。“十五”期末，铝及铝加工、新材料、电子信息、食品医药四大优势产业产值达62.54亿元，占全区规模工业产值的70.3%，以新技术、高科技含量为特点的产业发展优势逐步显现。“十一五”时期，白云将坚持以白云经济开发区为载体，坚定不移地实施工业强区战略，更加突出增强自主创新能力，增创工业发展新优势，在基础设施配套、技改投入、政策扶持等方面毫不动摇地向工业倾斜，全力打造全省新型工业化基地和高新技术产业化基地。一方面突出优化工业结构，壮大优势产业发展规模。按照产业聚集、规模发展的要求，突出抓好产业关联度大、配套能力强、具有较强竞争力的工业骨干项目，快速形成铝及铝加工为核心、以新材料、电子信息、食品医药等优势产业为主导的产业链。鼓励企业实施技术改造和规模扩张，将土地、运力、电力、信贷等生产要素向优势产业、强势企业倾斜。另一方面积极构建科技服务平台，提高企业自主创新能力。充分发挥贵阳国家级新材料产业基地的带动作用，加快区域创新体系建设，抓好科技孵化器、重点实验室、工程技术中心等科技基础平台的引进和建设，完善科技创新风险投资机制，积极争取各类科技计划项目资金支持。三是创新服务机制，大力发展民营经济。建立完善“投诉、统计、督查和服务”工作机制，充分发挥中小企业发展扶持基金的作用，形成民营经济发展目标责任考核体系，逐步建立和完善以绩效考核为标识的民营经济社会化服务体系。

    二是全面加快推进城市转型。金阳新区建设是白云发展进程中重要的历史机遇，白云作出了建设南湖新区的战略决策，以南湖新区建设带动白云实现城市转型，逐步由城市郊区向现代化的城市中心区转变。“十五”期间，南湖新区“四路一中心”等重点基础设施相继建设完成，南湖新区正由基础设施建设向全面开发推进。“十一五”时期，白云将进一步对接金阳、服务金阳，按照“工业东北进，人居西南移”的指导方针，合理规划城市布局，科学定位城市板块功能，实施城区功能配套的组团开发，进一步提升城市承载能力和可持续发展能力，加快构建中心城区基本框架，努力营造适宜创业发展和生活居住的城市环境。进一步以南湖新区建设带动旧城改造，突出功能配套，由主干道两侧逐步向纵深改造推进，认真总结尖山新苑等拆建安置新模式，探索城中村改造新路子，辐射带动农民新村建设迈上新台阶。进一步完善公交候车亭、公厕、市民休闲广场、路灯、人行道等配套设施建设，集中力量引导、发展就业容量大的传统服务业、知识密集度高的新兴服务业、为制造业配套的生产服务业和物流仓储业，稳步发展城市型经济，提升城市综合服务功能。

    三是突出抓好城乡统筹发展。统筹城乡发展的重点和难点在农村，“十五”期间，按照“多予、少取、放活”的方针，白云在全省率先免征农业税、完成茅草房改造、实现通乡公路全程硬化、乡乡通移动电话、村村“六通”、村村达到省级小康村目标。围绕“蔬菜、花卉、畜禽、加工、旅游”的农业产业结构调整思路，大力发展都市农业，“十五”期末，全区花卉苗木种植面积达10185亩，花卉产业成为农民增收致富的重要途径。“十一五”期间，白云将坚定不移地发展都市型农业，更加突出统筹城乡发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，突出五个重点稳步推进社会主义新农村建设。一是加快建设新村镇。继续以小城镇为重点，突出发展地域特色，有针对性地完善集镇配套功能，在充分结合中心集镇建设的基础上，根据村寨经济发展水平和风俗特点，因地制宜地进行乡村建设。二是加快发展新产业。以生态经济村建设为载体，以壮大花卉、蔬菜种植、畜禽养殖、农产品加工规模为重点，强力推进产业带和产业示范基地建设，促进全区蔬菜、花卉、畜禽养殖以及农业龙头企业上规模、创品牌、出效益。三是加快组建新经济组织。积极扶持和发展产业协会等新经济组织，最大限度地把农民组织起来，提升农民的组织化程度，走出一条“支部+协会”的管理模式和运作机制，提高新经济组织的服务带动功能和抵御市场风险能力，促进新技术、新品种的推广和市场拓展。四是加快培育新农民。建立健全劳动力市场信息网络，整合职教资源，建立农民培训中心，继续加大对农民的培训力度，有组织地培训有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。着力抓好农村富余劳动力转移，加快农民变市民的步伐。五是加快营造新环境。围绕“水、电、路、气、房、林、电视、电话”十字方针，继续加大村寨道路硬化、沼气池建设等农业基础设施建设力度，建立村寨环境卫生长效管理机制，促进村容村貌的进一步改善。

    四是着力构建和谐白云。“十五”期间，白云从群众最关心的问题入手，稳步推进教育、文化、卫生等事业发展，抓好综合治理，努力为群众营造适宜于居住与发展的良好综合环境，更加直接地体现政府“发展、为民”的宗旨。“十五”期间，白云在农村中小学全面实施了“三小”工程建设，兴农中学、白云二中被评为省级二类示范性高中，在全省率先免除了农民子女义务教育阶段杂费。成功举办了第六、第七、第八届（中国）国际风筝会等全国及国际性大型活动，建成中国风筝艺术博物馆和贵州民族民俗博物馆，赢得了“中国西部风筝放飞之乡”的美誉。卫生事业得到全面发展，建立了新型农村合作医疗制度和城乡医疗服务网络，第四周期新型农村合作医疗参合率达96.5％，教育、文化、卫生事业的发展，使广大群众真正享受到了改革发展带来的实惠。“十一五”时期，我们将坚定不移地统筹经济社会协调发展，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加重视社会发展和进步，更加突出营造良好的社会综合环境。继续抓好农村小学“三小工程”建设，推进城乡标准化学校建设，加快发展职业教育，建成白云职教中心实习培训基地，促进教育资源在城乡的合理科学配置。充分发展好“风筝文化”、“铝城文化”，按照“政府引导、市场运作、企业承办”的原则，发挥优势，以白云体育场、中国风筝艺术博物馆、贵州民族民俗博物馆为载体，推进文化体育产业发展。建立健全突发公共卫生事件应急机制，积极巩固推进新型农村合作医疗制度，继续完善医疗保险制度，有重点、有计划地完善中心医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心建设。推进社区网格化管理，按照“社区建设实体化、社区管理网格化”要求，以人口规模、地域面积和功能定位为基本依据，积极探索采用新建、改造、调整、共享并举的方式，规划和配置好社区各类公共服务设施。按照“边界统一、协同巡查、分类执法”的社区管理要求，探索建立社区网格化管理的运行机制，逐步推进就业、社会救助、法律援助、计划生育、社会治安综合治理、矛盾化解等管理服务工作社区化。进一步完善安全生产监督管理机制和责任体系，以强化安全生产专项整治和重点领域、重点行业监管为抓手，严肃查处各类安全生产事故和违法行为，坚决遏制重特大事故的发生，使一般事故发生率明显下降，切实保障人民群众生命财产安全。

    白云经济社会已进入新的发展阶段，正处在加快发展的关键时期，实现工业优化升级和城市转型是“十一五” 时期白云的重要历史课题，在这一进程中更需要我们全面落实科学发展观，突出为民主题，和谐发展，夺取全区改革开放和现代化建设的新胜利。