党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，既体现了科学发展观基本内涵中统筹城乡发展的客观要求，也体现了科学发展观的核心要求中以人为本、解决人民生活问题的根本目的，它同我们党在农村全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的目标要求是内在统一的，是中央在经济社会发展的战略机遇期抓“三农”问题的一个总题目，具有鲜明的时代特征。省委、市委、区委对建设社会主义新农村高度重视，我们必须顺应经济社会发展新阶段的要求，利用我们已经建立起来的工业化、城市化基础，反哺农业、支持农村、回报农民，加快新农村建设，让农民过上更宽裕的生活。

大力发展农村经济 促进农民收入较快增收

    实现全面小康的重点和难点在农民致富，建设社会主义新农村的核心环节在农民增收。中央在新农村建设的要求中把“生产发展”放在首位，就是要求首先要发展农业生产、发展农村经济。只有大幅度增加农民收入，才能使农民“生活宽裕”，新农村建设才有基础。结合白云近几年的实践，增加农民收入要在构建长效机制方面着力，重点要抓产业发展。一是继续深化产业结构调整，围绕“菜、花、禽、加、游”五大产业，以“6带10基地”建设为载体，按照“一个产业一个思路、一套实用技术、一套扶持措施”的办法，加快培育发展万亩香葱基地、万亩延晚番茄基地、万亩经果林基地和万亩大众蔬菜基地四个万亩工程，迅速扩张，把基地做大做强。二是提高农业科技支撑能力，按照农业结构调整后的农业产业布局，合理配置农技推广服务机构，大力开展农业科技开发和技术推广，加强农业实用技术培训和技术服务，在新农村建设示范点上，扎实开展科技入户工程，让每户农户掌握1—2项实用技术，提高农民致富技能。三是扶持龙头企业。以海宇、东森、国顺、兴华等企业为载体，采取“公司+农户+协会”的方式延长产业链，带领农民增收致富，使示范点的农户增收比2005年提高15%以上。四是围绕优势主导产业，巩固壮大花卉、延晚番茄、二杂优良母猪三个区级协会，以产品为单元，大力抓好乡、村若干个专业合作经济组织和一支带领农村增收致富的经济人队伍的培育发展工作，提升农民组织化、市场化程度。五是促进农村富余劳动力和失地农民的转移，广辟劳务输出渠道，强化劳务信息服务，提高务工农民技能水平和总体素质，维护农民工合法权益，加快农民向城镇居民的转变。

加强农村基础设施建设 改善农村发展环境

    农村发展滞后于城市，说到底是发展条件和环境不及城市。近几年来，区委认真贯彻落实市委的“水、电、路、气、房、林、电视、电话”十字方针，基础设施得到不断加强，基础条件相对较好，但仍存在许多薄弱环节。当前，以都拉黑石头村、麦架青山、果园村为试点按照规划加强新农村示范点基础设施建设，要以建设新村寨为载体，统筹制定规划，合理整治村寨。首先要坚持以规划为龙头。根据“乡村风情浓郁、结构科学合理、功能配套完整、交通便捷畅达、生产生活便利”的目标，“依山傍水、因地就势、风格各异、人与自然和谐”的原则，搞好村寨建设规划。市建设局在规划调研基础上，根据白云区经济水平和风俗特点，按照高、中、低不同档次设计出一批住宅图集，首先在青山、果园、黑石头三个村指导村民建房，实现村寨规划建设纳入制度化、农民建房规范化轨道，根本改变农村自发建设、盲目发展的状况。其次要因地制宜整治村寨。白云的乡镇、村寨发展差距较大，村寨整治工作必然是起点有差距、过程有快慢、水平有高低，切不能脱离实际，违背农民意愿，而要从当地实际出发，既改善村容村貌，又考虑农民的承受能力，既体现地方特色，又便于农民生产生活。建设新农村，农民是主体，在村寨治理中，我们必须坚持“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持”的原则，积极发挥“一组一会六站”的作用，通过激励政策，充分调动和激发农民群众建设自己家园的强烈愿望，充分发挥其主人翁的积极性，克服“等、靠、要”思想，用自己的双手建设社会主义新农村。

注重培养造就新型农民 形成良好的农村新风尚

    建设社会主义新农村，不仅要富农民的“口袋”，还要富农民的“脑袋”，“乡风文明”和“管理民主”的要求，只有靠高素质的新型农民才能达到。一是充分发挥各类组织在农村精神文明建设中的组织、指导、协调作用，采取生动活泼、贴近农民的形式，有计划、有重点、分门别类地开展一些适合不同群体的健康有益的活动，对农民进行观念、素质修养的培养，引导农民增强现代文明意识，形成科学、文明、健康的生活方式。二是继续推进农村精神文明建设，加强思想文化阵地建设，坚持开展“文明村寨”、“星级文明户”、“四在农家”等创建活动，积极开展健康向上的群众性文体活动，以农村思想文化阵地为依托，大力普及科学知识、宣传科学思想、传播农业实用技术，树立一批文化底蕴丰厚、民风淳朴、团结和睦、环境优美的文明村寨。三是健全完善远程教育教学组织管理的长效运行机制，拓展远教覆盖面，充分利用远程教育在设施、网络、技术队伍以及信息传递方面的优势和“三农”专家大院这个平台，以提高农民群众科技文化素质为切入点，根据实效、实用、实际的原则，结合当地优势产业、主导产业，有针对性加强对农民专业种养殖技术、法律知识培训，提高农民劳动技能和素质。

统筹农村社会各项事业发展 实现城乡一体化

    农村发展的滞后还突出反映在教育、卫生、文化、社会保障等公共社会事业方面，统筹城乡经济社会发展，还必须在农村建设与城市互补互促、平等和谐、城乡一体、共同进步的社会事业。当前，白云区农村社会事业应重点抓好以下几个方面：一是着力调整农村教育布局和结构，深化教育体制改革，以创建标准化学校为载体改善农村中小学办学条件，高标准普及农村学前教育到高中段的教育，有效整合资源，全面推进继续教育，按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，探索建立“政府统筹、市场运作、企业挂钩”的农民就业技能培训机制，提高广大农民科技致富能力、市场竞争能力、自主发展能力。二是进一步改善农村医疗条件，加快农村公共卫生体系建设，完善以乡（镇）卫生院为核心的乡村卫生服务网络，进一步搞好区级卫生医疗单位、乡镇卫生院和村卫生室的规范化建设，巩固新型农村合作医疗制度，逐步与全市农村合作医疗制度接轨，建立预防控制动物和人疾病传播的长效管理机制，及时处理突发重大疫病事件，确保人民群众公共卫生安全。三是探索建立城乡基本统一的社会保障制度，做好土地被征占农民的社会保障和就业服务工作，支持失地农民自谋职业、自主创业，完善农村最低生活保障制度，建立健全农村社会救助体系，抓好救灾救济工作，做到应救尽救，探索建立优抚和五保供养与经济社会发展同步提高的新机制。建设社会主义新农村是科学发展观基本内涵中统筹城乡发展、以人为本、解决人民生活问题的客观要求，它同我们党在农村全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的目标要求是内在统一的，省委、市委、区委对建设社会主义新农村高度重视，我们应顺应经济社会发展新阶段的要求，利用已经建立起来的工业化、城市化基础，反哺农业、支持农村、回报农民，大力发展农村经济、加强农村基础设施建设、培养造就新型农民、统筹农村社会各项事业发展，让农民过上更宽裕文明的生活。

（作者系白云区委调研员）