认真学习，深刻领会，切实把会议精神贯穿到具体工作中

    在当前和今后一段时间，我们要坚定不一地贯彻王晓东书记“求真务实抓落实”的号召，要把学习市、区“两会”精神、区委六届六次全会精神与白云区财政改革和发展结合起来，将市、区确定的指导方针、总体部署、发展目标和工作思路落实到实际工作中，形成发展白云财政、推进财政改革的强大合力和凝聚力，全面推进财政各项工作跃上新台阶。

求真务实，狠抓落实，努力做好“十一五”期间和2006年各项财政工作

    “十五”期间，全区财政总收入完成36.45亿元，年均增长17.22%，实现了五年翻一番；地方财政收入完成13.11亿元，年均增长23.89%，为“十一五”规划确定的目标奠定了良好基础。

    今年，我们要做到目标早明确、任务早布置、措施早制定、全面抓落实。从“九个坚持”入手，重点抓好以下工作：

    （一）坚持以强化税收征管、做好增收节支、构建节约型社会为着力点，确保完成全年财政收支预算

    一是继续实行收入目标责任制。层层分解落实收入任务，同时要强化征管责任，严格征收制度，改进征管手段，加强协调，定期分析收入形势，采取有力措施，以旬保月，以月保季，以季保年，努力做到均衡入库，确保财政总收入同比增长11.5%，完成地方财政收入35990万元(全口径为41270万元)，同比增长15%，实现“十一五”的“开年红”；二是严格按照“两个务必”和建设节约型社会的要求，艰苦奋斗，勤俭节约，资金使用要讲求质量和效益，继续控制一般性支出增长，从严控制会议、招待、差旅费等非生产性支出，努力降低行政成本。

    （二）坚持以科学的发展观为统领,继续加大财源建设力度，确保财政收入健康、持续增长

    一要继续深化厂地联动战略，大力支持中铝贵州分公司扩大氧化铝、电解铝生产规模，促进年产17万吨电解铝项目投产达产，尽快使电解铝生产能力扩大到年产40万吨。围绕实施年产120万吨氧化铝改扩建项目积极作好服务，使之早日实现规模经济效益，巩固和壮大主体财源；二要紧紧抓住南湖新区、开发区建设等新的税源增长级，加大基础设施建设投入和服务力度，今年安排开发区建设资金1400万元，实行封闭运行，吸附和拉动社会资金、金融资金的投入，积极培植后续替代财源；三要积极支持非公有制经济的发展，大力扶持一批辐射面广、带动效应强的专业市场，如西南家具城、尖山农副产品批发市场等，聚集人流、物流、资金流、信息流，大力发展第三产业，从而稳固地方税税基；四要科学调整财政资金对企业的支持方式，充分发挥科技三项费用、企业挖潜改造资金和财政贴息资金对企业的扶持拉动效能和引导作用。

    （三）坚持以推动和谐社会建设、完善“以人为本”的公共财政体系为目标，优化财政支出结构

    坚持保稳定、保大局、保重点的原则，确保机构运转和社会稳定所需资金，确保正常的人员经费和调资、提高增量补贴等，确保“十件实事”项目和重点工作的顺利实施；进一步加大对教育事业的投入，继续做好“两免一补”，逐步建立健全农村义务教育经费保障机制，逐步推进城乡义务教育均等化；进一步加大对卫生事业的投入，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，大力推进新型农村合作医疗工作，切实解决农民群众看病难问题；进一步巩固社会保障取得的成果，积极支持再就业工作，妥善安置中央驻区企业分离办社会职能的职工；认真贯彻白云区《关于进一步加强弱势群体援助工作的实施意见》，继续加大关爱弱势群体工作力度，完善对农村因病、因残丧失劳动力的特困群众救助制度。

    （四）坚持以推进社会主义新农村建设为动力，进一步做好“三农”工作

    一是巩固税费改革成果，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革的农村综合改革试点工作，用好转移支付政策，加强农村基层政权建设，提高基层政权的行政能力；二是继续实行对种粮农户的直接补贴，进一步调动农民种粮的积极性，稳定和提高粮食的综合生产能力，促进农业增产和农民增收；三是要新增新农村建设资金500万元，用于加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续以“远程教育”、“双带致富”为载体，增加对农村教育、卫生、文化事业的投入，不断改善农村的生产生活条件；四是围绕农业产业结构调整，完善各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制，积极支持农业龙头企业、行业协会、专业合作组织和专业大户“四位一体”的农业产业化经营主体，大力发展林木、花卉、畜牧等特色农业，稳步推进农业产业化经营，实现城乡统筹发展。

    （五）坚持以健全和完善公共财政框架为导向，继续推进和深化财政改革

    按照《政府采购法》的规定，逐步建立采管分离制度，完善政府采购工作程序；深化国库集中支付制度改革，扩大国库集中支付的范围、项目和数额；充分发挥会计集中核算的职能，加强会计集中核算的管理，提高服务质量;进一步加强“非税收入”的管理，强化财政对政府非税收入统筹管理的职能，增强宏观调控能力；逐步探索建立财政资金绩效评价制度，强化财政资金的追踪问效；做好完善乡（镇）、办财政管理体制准备工作，逐步探索“乡财区管”。

    （六）坚持以完善措施、明确责任为手段，进一步加强政府债务的管理

    一要按照国务院的有关规定，进一步加强乡（镇）、村债务管理，继续采取增收节支、新增财力等措施，指导乡（镇）、村债务的清理和消化，从今年起，不允许乡（镇）再发生新的债务；二要认真执行省、市、区关于债务管理的有关意见，加强区级债务管理，将还贷资金及本息纳入财政预算盘子，通过新增税收、出让土地收入、盘活国有资产收入等多渠道筹措资金逐步偿还和消化，维护政府信誉；三要完善政府债务的管理措施，明确债务主体，落实偿还责任，同时建立地方政府债务风险监测预警系统，完善转贷和担保机制，把好债务闸门，有效地控制政府债务规模，防范和化解财政风险，确保财政安全运行。

    （七）坚持以依法行政、依法理财为准则，努力加强财政监督管理

    积极探索“预算、执行、监督”三位一体的监督制衡机制，把有效监督贯穿于日常监督和专项检查中，建立和完善涵盖财政资金运行全过程的财政监督体系，规范财政监督程序，强化财政专项资金的追踪问效，逐步实行财政专项资金绩效评价制度。强化审计监督，促进各部门加强财务管理。加强财政内部监督，健全和完善财政资金审批、拨付等内部监控制度，严肃财经纪律。加强会计从业人员的继续教育，提高职业道德水平和专业技能。加强对村、居委会财务实行村帐乡代管和零户统管的工作指导，规范财务管理，强化会计监督，提高会计信息质量。

    （八）坚持以盘活存量、发挥效益，引导经济正常发展为目的，进一步加强国有资产管理

    进一步加强行政事业单位国有资产的监督管理，促进经营性国有资产的有效配置和合理流动，加速国有企业改革和国有资产重组工作，盘活现有存量资产。在财政资金逐步退出竞争性领域的前提下，发挥市场经济的导向作用，引导企业增强投融资力度，寻求国有资产保值增值的新途径。

    （九）坚持以“自加压力、开拓创新、团结拼搏、奋勇争先”的白云精神为指导，进一步加强财政干部队伍建设

    一是要加大干部职工培训力度，进一步提高干部职工业务素质；二是要加强干部职工党风廉政建设，进一步提高干部职工政治思想素质；三是要加强干部职工职业道德教育，进一步改进干部职工行为规范。努力造就一支经得起考验、有战斗力、作风优良的财政干部队伍，扎实工作，锐意进取，开拓创新，推动白云区财政工作再上新台阶。（作者系白云区财政局局长）